诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨在其巨著《现代经济增长》一书中总结指出，伴随着经济发展水平的提高，经济结构会出现巨大的变化，这种变化之中最为重要的是“产品的来源和资源去处从农业活动转向非农业活动，即工业化过程；城市和乡村之间的人口分布变化，即城市化的过程”。“城镇化”一词源自英文单词“urbanization”，“urbanization”的概念首先于1867年由西班牙的工程师A.Serda在其著作《城镇化基本理论》中提出并使用。一般而言，城镇化指的是农村人口不断向城镇地区转移，第二、三产业不断在城镇地区集聚，城市数量不断增加、规模不断扩大，城市生产方式、生活方式向农村扩散，城市物质文明、精神文明逐渐在农村地区普及的经济、社会发展全过程。
党的十八大报告强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》指出“随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段”。笔者认为在新的历史时期，新型城镇化被赋予了新的内涵，是一个包含经济、环境、空间布局等多方面协调发展的大系统。其对能源、电力行业也有着深远的影响。
新型城镇化意味着经济增长的绿色转型，将使得能源电力消费增速趋缓
城镇是非农产业的集聚地，是一个国家范围内经济增长的“凸起点”。有研究表明，尽管世界上的城市总面积仅占世界陆地总面积的不过2%左右，但其创造了世界经济总量的近70%。城镇是经济产出的一个地理单元，城镇化过程就是利用资源这一“投入品”，一方面产出经济效益，另一方面产出副产品，也即污染物的排放。
新型城镇化是“集约、绿色、低碳、智能”的城镇化，这就意味着城市经济的绿色转型。节能减排是城市绿色转型的重要抓手。当前我国能源消耗总量巨大。改革开放以来，在实现经济增长“中国奇迹”的同时，我国能源耗费总量不断增加，环境压力越来越大。统计数据表明，2013年中国能源消费总量为37.5亿吨标准煤，是1980年的6.2倍；2013年中国全社会用电量为5.34万亿千瓦时，是1980年的18.1倍。另一方面，率先发展起来的东南沿海地区“大城市病”愈演愈烈，其中以灰霾现象最为突出，表现出污染类型多、范围广、频率高、治理成本大的特点。火电行业排放总量巨大，是行业排放第一大户。有研究显示，2013年，我国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘这三项污染物排放总量巨大，均位居世界第一。燃煤发电是大气污染的主要行业之一，其以上三项污染物排放量均占总排放量40%左右。
经济增长的绿色转型意味着未来中国经济增速放缓将成为“新常态”，相对应的，能源、电力的消耗增速也将会有所降低。《能源发展“十二五”规划》也明确提出，“十二五”中国年均一次能源消费总量和生产能力增速将由“十一五”期间的6.6%降至4.3%，能源消费总量红线设定在40亿吨标准煤，同时用电量设在6.15万亿千瓦时，年均增长8%，较“十一五”期间放缓3个百分点。此外，经济增长的绿色转型还意味着污染物的减量化。今后，在新型城镇化绿色发展的要求下，随着烟气脱硝机组的逐年增加，火电行业减排仍有较大空间。
新型城镇化意味着产业结构的深度调整，将会深刻改变能源、电力消费结构
从城镇化发展的纵向历程来看，农业革命使城市诞生于世界，而工业革命使现代城市主宰了世界。数据显示，尽管在公元前3000多年，城市开始出现，但是一直到工业革命以前，城市总体上的发展水平是很低的。起始于18世纪后半叶的工业革命，使得现代工业得以从手工业和农业中分离出来，第二产业、第三产业、人口向城镇地区迅速集中。横向比较来看，各国发展的经验表明，伴随着城镇化水平的上升，产业结构发生了较为明显的变化，具体表现为在城镇化发展的初期阶段工业化水平不断攀升，达到顶点后则出现下降，服务业则不断扩张。纵向发展来看，与1978年相比，2013年我国第一产业比重下降了18.2个百分点，第二产业比重下降了4个百分点，第三产业比重上升了22.2个百分点，三产结构变为10:43.9:46.1。
世界发展潮流揭示了工业化城市向服务业城市的转型符合历史规律，在20世纪70年代后期至80年代后期这段时间内，纽约经济的快速增长过程中生产性服务业就起到了至关重要的作用，数据表明，在纽约私人部门就业中，生产性服务就业人口占比在1977年到1987年的十年间提高了7.9个百分点，相对应的制造业吸纳的就业人口则降低了22%。
未来，伴随着产业结构的不断调整，用能结构也要产生深刻变化。以电力消费为例，2011年数据显示，中国第一产业耗电、第二产业耗电、第三产业耗电、居民消费用电分别占电力消费总量的2.2%、74.3%、11.6%、12.0%。其中，第二产业耗电比例高于世界平均水平22.6个百分点，高于美国40.2个百分点，高于日本37.1个百分点。而第三产业耗电比例低于世界平均水平11.7个百分点，低于美国21.9个百分点，低于日本23.5个百分点。未来，伴随着城镇化进程的持续推进，产业结构不断调整，我国第二产业用电占比将会出现降低，而第三产用电的占比将会出现大幅上升。
新型城镇化意味着城镇空间的合理分布，将会改变当前我国用能、用电的区位布局
在一个国家范围内甚至在全世界的版图上，我们会发现城市大小不一，且分布的集中特征明显。单个城市是其所在区域以及一个国家的一部分，在经济系统中与其他城市的关系决定了其人口规模。改革开放以来我国城镇化快速推进，但区域发展不均衡。分区域而言，2012年东部、中部、西部地区城镇化水平分别为62.2%、48.5%、44.7%，东部地区城镇人口占全国城镇人口的比重达到48.5%。
当前我国产业转移渐成趋势，研究表明，伴随着“西部大开发”、“东北老工业基地振兴”、“中部崛起”等区域政策相继实施，产业转移也不断加速。“中快东慢”、“西快东慢”的区域发展格局逐渐形成。李克强总理明确地指出，要优化发展东部沿海地区的城市群，还要在一些资源、环境承载能力强的中、西部地区，通过加快承接东南沿海产业转移、完善城市公共服务体系、有序合理集聚人口，培育并发展一批城市群，促进经济增长的中心以及市场需求空间从东向西、由南往北梯次拓展。需充分考虑单个城市的资源禀赋以及由该城市的地理区位所决定的城市间相互影响，促进大、中、小城市优化布局，东、中、西城市的合理分布。
伴随着新型城镇化布局的空间调整，我国的能源、电力消费中心也将西移。中西部地区对能源、电力消费需求将不断增强，这有利于缓解长期以来我国能源资源储量分布和经济发展区位分布错位的矛盾。研究表明，我国煤炭资源在地域分布上表现出北多南少、西多东少的特征，水力资源呈现西部多、东部少，相对集中在西南地区的格局，风能则主要分布在“三北”（东北、华北、西北）地区和东南沿海地区。发电资源总体呈现出西部多、东部少的特点。未来，城镇空间布局的优化将促进非农产业的合理布局，经济增长中心的西扩、产业往中西部地区的转移将有利于消纳中西部地区丰富的能源资源。当然，着眼当前，东部地区经济产出占比仍占据全国的半壁江山，是我国经济发展、能源消耗的最主要区域。习近平总书记明确提出要发展远距离大容量输电技术。因此，中西部地区除了满足自身市场需求以外，也要统筹考虑东部市场，实行“西电东送”战略。
总体来看，在新型城镇化加速推进的背景下。我国能源、电力消费将出现深刻变化。用能、用电增速将伴随着宏观经济增长的减速而放缓，电气化水平、电源结构将不断优化，第三产业用电将快速提升，区域用能用电格局也将深度调整，特高压电网投资建设将会加速发展。（孙祥栋）
来源：中电新闻网
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