10月5日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长级会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资、知识产权、劳工待遇等广泛领域统一规范。BBC称，一个巨大经济圈将应运而生。TPP有可能催生类似欧洲那样的又一个单一市场。区内12国人口共8亿，是欧洲单一市场总人口的一倍；占全球经济比重达40%，占全球贸易的三分之一，体量超过欧盟。
消息一出，立即在中国引起强烈反响。特别是美国总统奥巴马“美国不能让中国等国家书写全球贸易规则”的讲话，更让很多人感到TPP就是冲着中国来的，民间不乏有“中国被边缘化？”、“中国要混不下去了！”的唱衰论调。那么，对中国来说，TPP是不是洪水猛兽，中国是否真的会因为TPP的谈判成功而陷入困境？
A. 各方褒贬不一
所谓TPP，就是指跨太平洋伙伴关系协议，是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订，主要是就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠提出的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为 “P4协议”。
2008年，伴随美国高调宣布加入这个P4协议的谈判，再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后，P4就升级成了P8，并于2010年3月15日正式启动了TPP协议的谈判。再随着加拿大、墨西哥、日本、马来西亚四国掺和进来，P8也就扩张到了12个国家，变成了P12。这就是TPP的由来，也是P12的由来。
眼下，最终的TPP协定正等待各个参与国家和地区的议会批准，才能正式签署。有分析认为，TPP成员国中的加拿大、美国、日本都将迎来大选，因此TPP协议能否在一些国家议会通过前景并不明朗，TPP从谈判结束到正式实施还存在挑战。
“由于TPP涉及美日两大经济体及亚太地区众多国家，且涵盖范围广泛，自由化程度较高，因此有望对亚太地区的国际经贸格局产生重大影响。”联合国贸发会议经济事务官员梁国勇表示，具体而言，各国所受影响不同。总体上，从贸易、投资、就业、增长等方面的经济利益看，区域贸易协定本身对参与国有利，而对协定之外的经济体不利，非成员国的出口可能因为TPP成员之间的关税减让和更密切的贸易关系而受到负面影响。
而TPP成员国在不同领域的受益程度也有显著差别。例如，根据经济学家估算，越南有望成为TPP的最大受益方，其出口和人均所得将大幅增长，而澳大利亚、日本、美国、加拿大等国的经济增长获益并不明显。还有学者测算指出，美国加入TPP只能拉动其GDP增长0.05％至0.06％，出口增加0.24％至1.1％。可见，TPP对加强亚太地区经济联系作用十分有限。
而在国际社会舆论中，对于TPP的评价褒贬不一。
澳大利亚贸易和投资部长安德鲁·罗伯近日表示，该国希望进一步进入美国的糖市场，而不仅限于TPP中所规定的程度，但TPP保证了澳大利亚国内从酿酒到金融服务等相关产业的利益。
欧盟贸易执委玛姆斯托姆则称，达成TPP是个好消息。欧盟正在推进与美国之间的贸易协议，即所谓的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”（TTIP），美方原本就希望先达成TPP，再继续推动TTIP。
但由于谈判过程不够透明，并可能损害部分群体利益，TPP谈判遭到不少国家民众的反对。一些批评者认为，尤其是在美国，该协定可能导致大量工作机会流向区内的发展中国家，损害美国制造业和就业市场。
日本全国农业协同组合中央会也对TPP达成基本协议感到担忧，认为这会导致日本农业和地方经济衰退。
美国方面，各大行业也是反应不一，航天、农业和服装等行业表示欢迎，而制药和烟草等其他行业则批评该协定在关键领域存在不足。
B. 对中国影响几何
不论以何种高标准最终达成，中国被阻隔在这样的大市场之外，受到的长远负面影响不可忽视。对外经贸大学中国WTO学院执行院长屠新泉认为，短期内对中国的最大影响是国际投资者的信心。这种信心同时伴随中国经济下行、美国经济开始复苏的大趋势，而变得相当微妙。
但清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，中国不必因为未能加入TPP而妄自菲薄。他提出一组数据，此次TPP除去原有的北美自贸协定范围，美国与剩下国家的贸易总额（包括日本）大致为4000多亿美元，而中美之间的贸易体量为6000多亿美元。即便美日达成一致，美国的出口额中，对华出口大约是10%，而对日出口仅占4.2%，差距甚大。
“在东亚，如果绕开中国，这些协定的意义要大打折扣。” 周世俭指出。
具体到相关产业来看，TPP对原产地原则有着严格规定，如规定过于严格，则有可能损害中国中间产品在全球价值链上的份额。
以纺织业为例，越南是美国服装和鞋类的第二大出口国（第一位是中国），2014年，越南对美服装和鞋类出口131亿美元。
此次在谈判中，美方谈判团队希望促使越南从美国本土进口更多的纺织品原料，借以促进美国纺织业工业发展并增加更多就业;这就造成美国谈判团队使用“从纱开始”原则，坚持要求越南大幅减少对中国纺织品的进口。
“从纱开始”是指从纱线开始，就必须在TPP区内生产。更细致一点地说，针对成衣制造采取从上游纺纱开始后续的梭制、针织等织布到染整及其他处理，到下游的剪裁、缝合、针织成型制成衣服，TPP的“从纱开始”皆严格要求在TPP区域内制造。
根据历史数据，越南生产的纺织品只能满足其国内五分之一的需求，每年需要从中国进口价值约47亿美元的纺织品。
美方提出，美国和墨西哥都是纺织品生产大国，越南可以选择不从中国，而从美国或墨西哥（均是TPP谈判国）组织进口;不过美国媒体在一篇报道中称，美国服装业协会主席休斯表示，美国纺织业没有能力满足越南需求，越南厂商仍需要靠中国进口产品。
不过包括中国在内的国家近期也开始加大了在越南国内建设纺织品生产厂的力度。根据越南媒体报道，2015年上半年，仅在制造业和加工业领域，越南就有创纪录的42.8亿美元的新增FDI（外商直接投资）投入，这占同期总体FDI流入量的76.2%。
随着TPP协议达成，12个成员国尤其是美国和日本这两个汽车制造大国结盟，是否会抢走中国一些车企的 “饭碗”成为关注热点。
泰博英思（北京）信息咨询有限公司汽车行业总监孙木子认为，从短期看，12个成员国对中国汽车国际贸易影响不大，但从长期来看会造成一些冲击，TPP的成员国可能还会不断增加，东南亚是中国车企未来重点挖掘的出口市场，而TPP将会在知识产权、市场准入、标准法规等方面增加中国车企出口的难度。
查阅海关以及相关汽车协会的数据发现，与纺织服装、鞋子、玩具等劳动密集产品国际贸易情况明显不同，中国汽车行业出口低于进口，2014年出现贸易逆差177亿美元。目前，汽车出口占国内汽车产量不足5%，2014年，中国汽车产量是2372.3万辆，而出口量为94.8万辆，其中对伊朗、阿尔及利亚、俄罗斯等15个国家的出口占到68%。在TPP协议12个成员国中，仅有智利、越南和秘鲁挤入中国汽车出口主要国前15名中，中国汽车去年对这3个国家出口分别为4万辆、3.8万辆和2.7万辆，对这三国出口量累加为10.5万辆，仅占中国整车出口总量约一成。
多位业内专家认为，中国汽车以内需驱动为主，整车出口贸易量较小且主力市场一直波动性较大，即使智利、越南和秘鲁等国家转向从美国和日本零关税进口汽车，对中国整车出口影响也有限。
C. TPP环伺下的中国策略
中国商务部新闻发言人6日表示，TPP是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。
上海国际问题研究院金融贸易室主任查晓刚等专家表示，对于TPP，中国无需恐慌，但要“内外兼修”因应之。
“中国要对外加强与‘一带一路’沿线国家的合作力度和有效性。”查晓刚说，“一带一路”和TPP都属于经贸合作范畴，前者以项目为基础，根据不同国家的经济发展、民众需求可以灵活调节，而后者是统一、确定，甚至是比较僵硬的规则体系。
查晓刚进一步解释，TPP适合发达国家间的合作，而“一带一路”则更契合发展程度差异较大的国家合作，中国应在“一带一路”上发力。
经济学家张连起也发表了同样观点，他认为，“一带一路”的布局比TPP更广大，也更具吸引力，预计未来十年，相关的65个国家的出口总量将占世界的三分之一。
中国与有关国家已经或将要签署的双边贸易投资协定也是“无需恐慌”的保障，同时已经建成的东盟“10+1”贸易平台和正在大力推进的亚太自贸区也是中国的法宝。
“比如根据中澳自贸协定的规定，在减税过渡期结束之后，中澳之间的货物贸易将接近零关税。而在服务领域，澳方的条件则更为优惠，承诺对中方以负面清单方式开放服务部门，这样一来，TPP对中澳产生的贸易负面效应就可以被中澳的FTA抵消掉。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生解释道。
值得注意的是，TPP中的澳大利亚、新西兰、秘鲁和智利都与中国有双边贸易协定；而东盟“10+1”里的新加坡、马来西亚、越南和文莱也同属TPP成员国。可见，TPP成员国与中国仍有贸易上的“亲密”关系。
彭博经济学家陈世渊认为，要积极寻求和发达经济体签订自由贸易区协定，比如和美国的BIT谈判，还有要尝试加入TPP的可能性。分析表明，TPP有中国的加入可以实现质的提升，实现多边共赢。
对内中国应采取什么措施？查晓刚强调，对内要做到更大的开放，“以内促外”。他强调，对外开放要先从国内做起，广泛的投资领域和金融市场要向中国国内的私营企业充分地开放，在内部先做好市场化的竞争。（综合第一财经日报、北京青年报、中新网、经济参考报等报道）
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●TPP谈判由两大部分构成：一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域；二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。在12个谈判参与国中，美国和日本经济总量巨大，所有参与国加起来占全球经济比重40%。
●中国已经成为TPP谈判国中多数重要国家（包括日本、新加坡和澳大利亚）最大的贸易伙伴，而且中国还是美国本身的第二大贸易伙伴。中国还是韩国和印度最大的贸易伙伴，这两个亚洲主要经济体甚至不是TPP谈判方。
●中国主导的亚投行不仅吸引了40多个域内成员，还吸引了20个域外成员加入，亚投行成员中包括半数以上的TPP成员，如澳大利亚、文莱、马来西亚、新西兰、新加坡和越南。
编后：“狼来了”的故事讲了若干年，而此次“狼真的来了”。中国是选择“高筑墙”还是“与狼共舞”？现如今，过分夸大或者贬低TPP，强硬对抗或者投机取巧都是不足取的。面对这样一个全新的规则，财新网胡舒立的那句话——“以对WTO的态度对TPP”无疑是更为理性的态度。
15年前，入世谈判也是面临“狼真的来了”，最终中国人成功克服了加入WTO的不适应，造就了现在全球第一贸易大国的高峰。
需要正视的是，TPP有关政府采购、限制国有企业在国民经济中的角色、确保以市场为主导的创新、高要求的劳工和环保标准等，时下的中国尚难完全达到，但这也是TPP给中国的一本修炼手册。
压力和动力同在，挑战与机遇并存。“兵临城下“之时，若能沉稳应对、苦练内功，以大胆革新来适应高标准的国际规则。那么，TPP协议的达成对中国来说未必是件坏事。
转自：中国水运报
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