“三步走”建成世界科技创新强国

　　“三步走”建成世界科技创新强国——万钢解读《国家创新驱动发展战略纲要》

　　中共中央、国务院近日授权新华社发布《国家创新驱动发展战略纲要》。５月２３日，全国政协副主席、科技部部长万钢应邀出席国务院新闻办公室举行的新闻发布会，介绍《纲要》有关情况并回答记者提问。

　　万钢介绍说，根据党中央、国务院部署，在国家科改领导小组领导下，科技部会同２０多个部门，认真开展创新驱动发展顶层设计，组织专题研究和国内外调研，完成了中长期科技规划纲要和科技重大专项中期评估、十二大领域未来技术预测等工作，８０多位院士和８０００多人次国内外专家参加，召开２０多次座谈会听取地方、企业、高校、科研院所和专家建议。在广泛达成共识、汇聚各方智慧的基础上，研究起草了《纲要》，经党中央、国务院多次研究讨论，审议通过。

　　万钢强调指出，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届五中全会把创新作为五大发展理念之首，提出创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。习近平总书记多次对实施创新驱动发展战略作出系统阐述，强调要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，抓好顶层设计和任务落实，找准世界科技发展趋势，找准我国科技发展现状和应走的路径，提出切实可行的发展方向、目标、工作重点。李克强总理多次强调，要依靠创新驱动，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　“《纲要》是落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届五中全会提出的创新发展理念的具体行动，是对创新驱动发展战略进行的顶层设计和系统谋划。《纲要》明确了未来３０年创新驱动发展的目标、方向和重点任务，是新时期推进创新工作的纲领性文件，是建设创新型国家的行动指南，具有非常重大的现实意义和深远历史意义。”万钢说。

　　系统部署产业技术体系

　　万钢介绍说，《纲要》共分为６个部分。

　　第一部分是“战略背景”。《纲要》提出，创新驱动发展是立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大战略，是加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。《纲要》从国家命运所系、世界大势所趋、发展形势所迫三个方面分析了战略实施的重大意义，强调创新驱动既是应对我国当前经济发展困境的必然之策，也是为长远发展打造持续动力的根本之道，是必须长久坚持的战略。

　　第二部分是“战略要求”。《纲要》提出，要按照“四个全面”的战略布局，把创新驱动发展作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设。同时提出了紧扣发展、深化改革、强化激励、扩大开放四项基本原则。

　　在“战略目标”方面，《纲要》按照２０２０年、２０３０年、２０５０年三个阶段进行了部署，每个阶段的目标都与我国现代化建设“三步走”的目标相互呼应、提供支撑。

　　第一步，到２０２０年进入创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标的实现；

　　第二步，到２０３０年跻身创新型国家前列，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础；

　　第三步，到２０５０年建成世界科技创新强国，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

　　第三部分是“战略部署”。《纲要》提出，实施创新驱动发展战略要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局。《纲要》在谋篇布局时突出强调了以科技创新为核心的全面创新，提出要以科技创新带动和促进管理创新、组织创新和商业模式创新等全面创新，以科技要素集成其他要素，走出一条创新发展的新路子。

　　万钢表示，“双轮驱动”就是科技创新和体制机制创新两个轮子同步发力，“一个体系”就是建设国家创新体系，“六个转变”就是在发展方式、发展要素、产业分工、创新能力、资源配置、创新群体等方面实现根本转变。

　　第四部分“战略任务”和第五部分“保障措施”是《纲要》的主体部分。在创新布局上，从科技创新、产业创新、区域创新、组织创新、军民协同创新、大众创新等方面进行了系统部署；在任务部署上，既对发展的任务作出了安排，又对长远的制度创新进行了设计。

　　在战略任务方面，《纲要》按照习近平总书记“面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场”的要求，从创新能力、人才队伍、主体布局、协同创新、全社会创新等方面提出了８个方面的任务。

　　“《纲要》的一大亮点是对产业技术体系进行了系统部署，提出要加快构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，促进经济转型升级。”万钢表示，《纲要》具体明确了９个重点领域的技术发展方向，包括信息、智能制造、现代农业、现代能源、生态环保、海洋和空间、新型城镇化、人口健康、现代服务业等。“这些是我们今后要集中攻关的重点。同时，《纲要》提出要发展引领产业变革的颠覆性技术，不断催生新产业、创造新就业。”万钢介绍说。

　　在保障措施方面，《纲要》提出要围绕建设高效率的国家创新体系，深化体制机制改革，营造良好的创新生态环境，为战略实施提供保障。具体从改革创新治理体系、增加创新投入、推进开放创新、完善评价制度、实施知识产权标准和品牌战略、培育创新友好的社会环境等６个方面提出了保障措施。

　　万钢指出，贯彻落实《纲要》是全党全社会的共同责任，需要各地区、各部门、社会各方面的共同努力。“未来５年是我国全面建成小康社会、加快建设创新型国家的决定性阶段，我们将认真贯彻党中央、国务院部署，开拓创新，扎实工作，切实抓好《纲要》各项任务的落实，为全面建成创新型国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。”万钢说。

　　推进财政科技计划管理改革

　　中央财政科技计划（专项、基金）管理改革受到社会各界广泛关注。《纲要》提出：“再造科技计划管理体系，改进和优化国家科技计划管理流程。”对此，万钢表示，深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革是国务院重大决策部署，在科改领导小组的领导下，各部门、各地方和广大科研人员通力合作，目前各项工作进展顺利。

　　公开统一的国家科技管理平台开始发挥重要作用。“一个制度、三根支柱、一套系统”基本形成。国家科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议和特邀咨评委已分别召开了１０次会议和５次会议，对“十三五”科技创新规划、重大科研任务布局、重点研发计划组织实施、重大专项改革、专业机构遴选改建、监督评估体系建设等重大事项作出部署，确保了改革工作不断深化。通过竞争择优方式遴选的７家专业机构已开始承接项目管理工作，其管理能力和服务质量正在接受科技界的检验。“全程嵌入式”监督评估体系正在形成，国家科技管理信息系统已上线运行，有效支撑了统一发布指南、统一受理申报等项目管理工作，真正做到全程留痕，“可申诉、可查询、可追溯”。

　　基本形成新的五类科技计划体系。原有１００项科技计划已整合了８９项。国家重点研发计划根据国务院批复的方案，在信息、海洋、空间、国家安全等领域率先启动了３６个重点专项，现已全部发布指南，正在开展立项评审工作，力争加快完成项目立项和经费拨付工作。科技重大专项管理改革已在宽带移动通信、转基因、新药创制、传染病防治４个专项开展试点，年内将在具备条件的重大专项中全面落实改革要求。技术创新引导专项（基金）已启动实施国家科技成果转化引导基金、新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，近期还将启动实施区域创新引导专项，基本完成优化整合任务。基地和人才专项的优化整合方案已制定完成，正与相关部门沟通协商组织实施方式，力争年内完成改革任务。国家自然科学基金纳入统一管理平台的工作已基本达成共识，即将启动实施。

　　“下一步更加需要广大科技人员的参与和努力，不仅包括有关项目形成的建议，也包括科技人员面对一些新问题所提出的质疑和建议。在科技创新这个高度活跃的领域中，科技体制改革永远是进行时，要不断听取科学家的建议，凝聚大家的智慧和动力，不断改进完善工作，形成万众一心推动科技创新发展的局面。”万钢说。

　　向创新要素主导发展转变

　　据悉，《纲要》把实现“传统要素主导发展向创新要素主导发展转变”作为战略实施的六大转变之一。对此，万钢表示，我国经济过去多年的快速增长，很大程度上是依靠劳动力、资本、资源三大传统要素投入，是一种典型的要素驱动型。目前，这三大要素都遇到了严重的瓶颈制约。一是“人口红利”逐步消失。２０１２年以来，我国劳动人口总量每年减少二三百万。劳动力成本快速上升，东南亚大部分国家劳动力成本只有我国的５０％。二是资源环境矛盾突出。２０１３年我国ＧＤＰ占全球１２．３％，但消耗的钢铁、水泥和煤炭占全球５０％以上。环境承载能力接近上限，全国有７０％以上的城市空气质量不达标。三是投资边际回报率递减、可投资的领域减少，投资增速持续疲软。今年１－４月，全国固定资产投资同比增长仅有１０．５％，民间投资更是只有５．２％。同时，由于过于依赖传统的要素驱动，我国经济发展质量和效益一直不高，产业竞争力整体不强。

　　“实现要素驱动向创新驱动的转变，根本上是要靠以科技创新为核心的全面创新。”万钢指出，一方面要大力推进科技创新，不断提高自主创新能力，增强产业转型升级的技术供给；另一方面，要不断深化改革，完善市场环境，促进科技创新与商业模式创新的联动，把科技优势转化为市场优势，把科技创新成果转化为新商品、新产业。

　　“实现向创新驱动发展转型，一是通过提高要素的生产率，来解决经济发展的质量和效益问题；二是通过生产要素的新组合，来突破资源和环境的制约；三是通过关键核心技术突破实现自主可控。”万钢说。

　　同时，《纲要》还对推进创新创业作出了部署。万钢表示，科技部在“双创”部际协调机制下，将科技型创新创业作为一项核心任务和长期工作，通过召开电视电话会议、推动众创空间发展、组织创新创业大赛等方式着力推动“双创”。目前，已有４９８家众创空间纳入国家级科技企业孵化器的管理和服务体系；通过创新创业大赛，促成创业投资近１００亿元，银行贷款授信逾２００亿元。

　　“下一步，科技部将继续围绕促进科技型创新创业，加快推动大众创业、万众创新。”万钢表示，一是推动众创空间向专业化发展，服务实体经济转型升级。发挥科技创新在创业浪潮中的引领作用，鼓励支持龙头骨干企业、科研院所、高校等利用优势资源和科研条件，创办专业化众创空间，为创新创业提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进创新创业与实体经济有效结合，服务于我国经济发展转型和产业结构调整。

　　二是加速科技成果转化，为创新创业提供源头动力。落实《促进科技成果转移转化行动方案》，强化科技成果转移转化的激励机制，激发全社会创新创业活力，为供给侧结构性改革提供源头动力。

　　三是丰富创新创业的活动载体，营造良好的创新创业氛围。继续组织好中国创新创业大赛等重大活动。打造一批开放创新的众包公共服务平台。加强创业导师队伍建设，开展各类创业培训、教育和辅导活动。鼓励人人创新，弘扬创新创业精神，激发全社会创新创业热情。（本报记者 张鹏）

　　转自：中国高新技术产业导报

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