家电下乡接续政策勿背离市场规律


时间:2012-02-22





2011年全年和2012年春节消费增速持续下滑的现实让业界内外对于中央促进消费政策的期待跃至顶峰。


商务部部长陈德铭1月5日在全国商务工作会议上表示,2012年商务部的首要工作是“着力扩大城乡居民消费”。在刺激消费政策方面,将与相关部委研究制定家电下乡等政策的接续政策。


自2008年全球金融危机爆发以来,海外市场日渐疲软,将“扩内需”作为首要工作,既符合中国经济当前发展需求,也有利于降低中国经济对贸易的依赖。


然而,鉴于过去家电下乡政策在执行制定过程中引发的公平性质疑,有望出台的承担“扩内需”重任的接续政策。它的制定与执行,应总结过去的经验教训,在兼顾社会公平的同时,尽量避免行政手段对市场经济的过度“干扰”。


通过对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴,是2007年末出台的家电下乡政策的核心组成。


政策本身为激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展。但限定具体行业、具体产品的补贴行为,首先在政策制定层面,无益于市场经济的公平性原则。


一方面,局限于家电产业的指定性补贴政策,限制了消费者的选择空间,一些有实际需求、发展潜力的产业被排除在外,可能错判农村市场的实际需求,造成市场经济的资源优化配置功能部分失效。另一方面,指定性的补贴行为可能放大农村市场对家电产品的实际需求,进而促发部分企业盲目扩张产能的冲动。


而在执行环节,从家电下乡政策2007年年末的推行情况来看,尽管取得优异成绩,据商务部统计,截至2011年年末,全国累计销售家电下乡产品2.18亿台,实现销售额5059亿元,发放补贴592.2亿元。但因监管不严等问题造成的一些市场乱像,一定程度上会让补贴政策背离扩大农村消费的初衷,可能演变成国家对家电企业去库存活动的补贴。


比如,家电下乡过程中,一些地区爆出商家将最高限价当作最低价促销,实行低价进高价卖,及借家电下乡名义销售积压、低端产品,甚至,部分家电下乡产品存在质量问题等等。


这类情况的出现无疑将冲击市场经济的竞争性法则。农村市场可能成为库存产品的倾销地,一些缺乏技术创新能力、制造工艺落后的企业、产品无法正常退出市场,进而造成市场机制局部失调。


而即便是国家制定补贴产品的严格准入标准,以杜绝积压产品、落后产能的倾销,然而,判定是否为落后产能的主体依然是市场,而不应是专家的建议,及政府制定的产品目录。


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