三万四千亿元环保投资需要政策机制、商业模式、产业主体的调整升级
编者按 从环保产业的角度，《国家环境保护“十二五”规划》不仅意味着万亿商机，更是对环保产业服务能力、发展能力的挑战。和5年前相比，国家污染治理、生态修复的需求由单一到多元，从简单到复杂，领域不断扩展；和5年前相比，环保产业作为战略性新兴产业，被赋予了更多内涵和更大期许。这些都决定了“十二五”环保产业发展都不能再是对过去的简单重复。
面对巨大市场需求，环保产业能否全方位介入，发展水平能否满足改善生态环境质量的需求，政策机制、商业模式、技术方案等需要哪些调整、完善甚至是突破，都是业界急需思考的问题，这也是产业趋势版未来一段时间内关注的重点。
继成为国家战略性新兴产业之后，环保产业又迎来政策利好：不久前出台的《国家环境保护“十二五”规划》以下简称《规划》中明确，未来5年，全社会环保投资需求约3.4万亿元，其中，政府投资约1.5万亿元；诸多新兴环保产业领域将得到重点支持。业界从《规划》中看到了环保产业成长的空间。
中国水网总编、清华大学环保产业研究所所长傅涛表示，《规划》从水气声渣等多个角度入手，对“十二五”节能减排工作做出详细部署，对我国环保事业的发展影响深远。同时，也给环保产业发展提出了新的课题。“3.4万亿元的投资需求中，政府出资1.5万亿元，其余1.9万亿元将由社会资本填充。这其中，环保产业能够介入的广度、深度如何？有多少投资需求能转化为市场需求、在具体落实过程中又会面临怎样的问题。这些正是《规划》出台后业界亟须冷静思考理清的。”
“3.4万亿”展现市场空间
投资规模能否真正实现，取决于各项具体的治理、修复要求，更取决于相应的监管能否跟上
这部历时3年编制的《规划》针对性明显，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强水、大气、面源污染等综合治理。其中，国家将优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。
不少业内人士指出，节能减排、总量控制等宏观政策的不断完善，对各地加大环保工作力度提供持续的压力和动力。首先是约束性指标增加，力度不减。其次，主要污染物总量控制要求等作为区域和产业发展的决策依据，对未完成减排任务的地方政府实施区域限批。污染控制拓展为工业源、生活源、农业源和交通源；还对造纸、印染、化工、电力、钢铁、水泥等重点行业分别提出了总量控制要求。
“《规划》明确了一系列环境治理、生态修复的要求，这是拉动环保产业发展的基础。”傅涛说，“3.4万亿”展现了市场空间，但这样的投资规模究竟有多少可以真正实现，不仅取决于各项具体的治理、修复要求，更取决于相应的监管能否跟上。“在环境投资、环境改善等方面，目前对地方政府并没有相应的约束性指标。若无法完成预期目标，尚未有具体的激励奖惩及应对措施，这就更多地需要监管体系来保证。”
仅地方环境投入一项，这种担忧就有着事实依据。此前，相当数量的重点环境工程常常由于地方配套资金的“掉链子”而延误甚至陷入停顿。如何确保地方政府环保投资的到位，是环保产业界最为关心的话题之一。此前，中持环保的董事长许国栋就曾提议，应规定地方政府环境投资的比例，即确定财政收入对环境支出的比例，并列入考核指标。
对这个想法，傅涛表示肯定，但他同时表示，地方财政压力巨大，规定环保投资的支出比例可能实施起来困难较大。“为确保环保投入，我的思路是从收入增量中补偿环境支出，即建立以政府为载体额度对环境改善收益的分享机制。比如和土地收益捆绑，河道整治后周边土地的增值要通过政府主体的介入与环境治理主体进行利益分享；通过环境治理地块升值的收益应该补偿环境投入等。“我想，这个思路地方政府易于接受，也符合受益者付费的原则。但要实施还需要政策试点和实践摸索。”
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