几经博弈，煤炭总量控制的目标终于推出。国家能源局昨日正式发布《“十二五”煤炭工业发展规划》以下简称《规划》，明确提出，到2015年煤炭年产量将控制在39亿吨。对此，业内人士担忧，参考之前“惯例”，在经济依然保持高位发展的“十二五”期间，上述按“十二五”7%的经济增速设定的控制目标，突破是迟早的事。
难以实现的39亿吨控制目标
在日前举行的新闻发布会上，国家能源局副局长吴吟表示，应合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，降低煤炭消费增速，2015年消费总量宜控制在39亿吨左右。
“如果按照国民经济确定的‘十二五’增长7%的目标，2015年年产39亿吨煤就够用了，而且是绰绰有余。”吴吟称。
不过，吴吟也坦言自己很担心，“至于这个数字能不能实现，有没有信心实现，我觉得如果是真正转变发展方式，真正把结构调整好了，应该是没问题的。这个数到最后执行下来不一定和它完全一样，但是实际结构和我们这个数靠得是比较近的。”
在中国煤炭工业协会会长王显政看来，虽然高位增长的经济发展对能源的需求只增不减，但目前确实存在着一些不合理的煤炭需求。
卓创资讯分析师刘冬娜认为，一但核电、水电、风电等其他能源行业投入增加，产能扩大，一定程度上也减少了对于火电的需求，这对于煤炭消费总量控制也是一大好处。
兼并重组与非公参与的悖论
除了总量控制外，本次《规划》另一大亮点便是兼并重组的继续推进，而且同时提出积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发。
根据《规划》，“十二五”时期我国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上，采煤机械化程度达到75%以上。同时还将建立全国煤炭应急储备体系，加强对地方和企业煤炭储备工作的引导和规范。
“这两个方面的重点工作都不是非公轻易可以参与的，所以未来的趋势仍是发展大基地、大集团、大煤矿为重点。”有业内专家担忧。
中宇资讯分析师关大利认为，煤炭兼并重组需要大量的人力财力，尤其是资金方面，给兼并重组主体单位和地方政府造成不小负担。因此将一些符合资格，自身实力雄厚的民营资产吸收进来，能够缓解兼并重组带来的巨大财政压力。
不过，在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来，“做大做强”与“鼓励非公”本身存在着不可调和的矛盾，最终很难并行不悖。
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