国内稀土产业无惧贸易诉讼

在美国总统大选换届的关键时刻，中国稀土出口被美国总统奥巴马点名，再次卷入贸易纷争中。

　　只不过，这次的纷争不止于美欧日2010年那般口头施压。这次，美日欧联合向世界贸易组织WTO提出了针对中国稀土出口的贸易诉讼。接受本报记者采访的业内人士均表示，此事在意料之中。

　“合纵联合”逼宫

　　距离1月30日世界贸易组织裁定中国限制9种工业原材料出口案败诉不到一个半月，3月13日，美国总统奥巴马在白宫发表讲话，宣布美国已联合欧盟和日本向WTO提起针对中国稀土的贸易诉讼。

　　美国总统奥巴马于13日专门就对华贸易问题发表讲话，并罕见地亲自出面宣布美国已联合欧盟和日本向世界贸易组织WTO提起一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼。

　　从2006年“指导性计划”改为“指令性计划”之日起，中国稀土就踏上了整合之路。然而，“计划手段”并未控制住稀土生产环节的混乱局面，其后2007年、2009年，国内稀土产量均大幅超过当年的指令性计划指标50%，国家“限产提价”努力宣告失败。与此同时，南北方均存在私挖滥采、疯狂偷矿的现象。终于，稀土行业在2010年迎来了一次具有杀伤力的变革。

　　2010年，中国稀土出口配额总量与2009年相比减少了约30%。据商务部网站数据显示，2010年1月11月，中国一共出口稀土3.5万吨，增长了14.5%；出口额增长171%，单价增长130%多。稀土出口的地区主要集中在日本、欧盟和美国，占整个出口规模的86%。

　　同年，为了抗议日本扣押中国船长，日本一些供货商从供货方面明显感到中国自当年9月21日起暂停了用于风力发电机和混合动力汽车产品使用的稀土出口。这让依赖稀土的电子制造大国日本慌了神，也使得北美和欧盟的电子与高科技生产商不安。美欧日官员在公开场合表露出针对中国限制稀土出口的不满。

　　2010年年末，距离财政部14日发布公告“为规范稀土出口，自2011年1月1日起将提高个别稀土产品的出口关税”之后半月，美国宣布或将就稀土出口问题在WTO对中国采取起诉行动，并进而起诉中国。这个时间点最终选在了2012年3月12日，在WTO裁定中国限制9种工业原材料出口案败诉之后，美国总统大选之前。“关于中国稀土之争已经好几年了，案件没有什么特别之处，也没有很强的政治因素，只是发布方式带有政治动机，奥巴马为了应付共和党对其对华政策偏软的质疑与不满，将稀土牵进来说事。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对记者说，“欧美日选择捆绑在一起起诉中国，不排除是日本做了活动，怕单独起诉中国后再遭2010年那样的情况被断供两个月。”

　　中投顾问冶金行业研究员苑志斌对记者说，中国实行稀土出口配额是从能源资源安全的角度出发。而美欧日为了保护本土企业的利益，迫切需求大量的稀土资源，但这仅限于产业链下游的需求。就目前情况来看，稀土这一块的口水战还将持续。

　　中国不理亏

　　上世纪70,80年代，全球稀土需求主要由美国、日本、法国供给满足。1990年尤其是1992年以后，中国逐渐以低价大量的稀土供应取代美国成为全球最大稀土供应国，此后每年达全球稀土供应量的90%以上，最高达97%。“这种供应是以中国牺牲了国内环境生态为代价的。”中国稀土学会副秘书长张安文对记者说。

　　沿京九线望去，就能看到满目疮痍、被污染的南方稀土矿。一片红壤，没有草皮植被，只剩下充满一个个钻洞的秃山。

　　多年来，池浸老工艺造成南方稀土开采地河里无鱼可捞、农民无田可耕。虽然现在要求采用的新工艺减轻了污染程度，但也会造成水土污染。当地一些村民无法生存，只好搬离远走他乡。

　　在这种情况下，从上世纪90年代以来，中国没有停止过对全球的稀土供应，并在一定程度上满足了某些国家重要稀土品种的储备需求。据美国《华尔街日报》提供的数据显示，2010年前6个月中国出口了2.336亿美元的稀土金属，而日本的出口额为2250万美元，仅次于中国。

　　日本将从中国进口的稀土氧化物稍作加工，有的甚至不作加工，只作分装贴上日本商标，一转手出口价格至少翻倍。而中国则独自付巨大的代价来面对恢复矿区生态环境的难题。以江西为代表的南方稀土矿生态恢复为例，包括土地整理、植被恢复、山体滑坡水土流失治理、对上游水源的保护、种树种草种庄稼，需要投入380亿元。“这个数字绝对不多，可能还不够。”张安文说，“此外，将来开矿也要很多成本，征收环境税和资源税是理所当然的事，稀土价格涨幅不足以弥补环境破坏与损失。稀土的价值又非常高，涨价是合理的，当然也不能剧烈波动。”

　　张安文说：“中国并未在供给上短缺世界供应，只不过这两年中国稀土在价格上有所上涨，刚恢复到合理区间，欧美日还想以昔日低价取得中国稀土资源并以诉讼到WTO方式施压太过分。”

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