稳增长：财政政策需做好“加减法”

　　近年来，我国一直在推进结构性减税政策，这不仅减轻了企业和居民的税负，而且充分发挥了税收杠杆的作用，推动经济结构进一步优化。

　　当前，中央把稳增长放在了更加重要的位置。5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。

　　作为积极的财政政策的一个重要组成部分，结构性减税将继续推动我国经济在结构优化的基础上实现企稳回升。

　　继续落实结构性减税具有前瞻性

　　“今年继续落实好结构性减税政策具有前瞻性。”财政部财科所副所长白景明在接受本报记者采访时说，“落实结构减税政策对经济增长具有‘稳定器’的作用。在经济增长的较快时期，我国就出台了结构性减税政策，这主要是考虑到经济周期性波动问题，未雨绸缪。”继续落实结构性减税，就是要逐步推进去年和今年出台的一系列结构性减税政策，尽快明确相关制度规定，并加快推进的步伐。

　　一方面，小微企业具有强大的吸收就业功能，其发展状况和规模与我国经济增长活力息息相关，这就意味着扶持小微企业发展对我国经济社会的稳定至关重要。在我国经济增长放缓的背景下，小微企业所面临的经营压力也在增大。预计今后较长时期内，为减轻小微企业税负，我国税收政策继续向小微企业倾斜的方向不会改变。另一方面，营业税改增值税试点受到试点地区欢迎，也吸引了其他地区竞相争取纳入下一步试点的范围。这一举措将会继续推进，预计年内还会有其他地区加入试点大军。

　　白景明告诉记者：“我国追求的经济增长不是粗放的，而是结构优化基础上的增长。落实结构性减税不仅仅是‘稳增长’，而且是在结构调整、结构优化的基础上‘稳增长’，营业税改增值税恰恰是一个发力点。”同时，此次国务院常务会议还提出了刺激投资、消费、稳外贸等举措。“结构性减税配合各种推动投资、消费、进出口政策，为这些政策的落实创造了条件。”白景明说。

　　财政支出注重长短效结合

　　在继续落实结构性减税的同时，财政投入的力度也在不断加大。

　　白景明指出，就财政政策而言，财政支出与税收是左右手，二者需形成合力。为了实现“稳增长”，财政政策始终在坚持“两手抓”。同时，财政支出不是简单地为了支出而扩张，而是把短期拉动经济增长的效益和长期促进社会经济的可持续发展有机结合在一起。

　　保障房建设是近年来财政支出的一个发力点。保障房建设既能够拉动投资、消费，也能够解决中低收入群体住房问题，把经济与民生问题联系在一起。今年保障房新开工套数比去年有所减少，但中央补助资金的力度不低于去年，补助资金下达给地方的时间比去年早。近日，财政部会同住房城乡建设部下达了2012年中央补助公共租赁住房专项资金660亿元。此前不久，财政部和住建部公布，为支持城市棚户区改造和廉租房建设，下拨中央财政专项资金共317亿元。短短时间内，财政支持保障性安居工程的专项资金陆续下发近1000亿元。

　　政府补贴的投资性支出也在扩张。日前节能家电补贴的下发，在刺激消费的同时也推动消费结构的转变，利于节能减排。

　　财政部日前表示，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元。

　　此次国务院常务会议提出的启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。诸多举措都体现出我国追求的经济增长既考虑短期效益也考虑到长期经济的可持续发展。

　　为货币政策实施创造条件

　　积极的财政政策与稳健的货币政策合理搭配形成合力，推动了我国经济运行总体平稳。

　　白景明认为，稳健的货币政策目标是在物价不过度上涨的条件下实现经济增长，而结构性减税对于稳物价具有重要作用——它减少企业负担，减轻消费者负担，实际上起到了稳定物价的作用。

　　白景明认为：“结构性减税为经济结构优化创造了条件，为稳健的货币政策的实施创造条件。稳健的货币政策并不意味着信贷不增长，商业银行放贷要考虑效益，要投向有前景、有效益的产业。结构性减税同样是促进市场前景看好的产业发展，这与货币政策是能够紧密结合的。”他进一步表示，面对严峻的国内外经济形势，预期“双政策”将继续合理搭配，共同发力，从而持续有效地稳定经济增长。

来源：金融时报

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