国家统计局7月中旬公布的上半年GDP增长数据引起了各界人士关注。
数据显示，2012年上半年国内生产总值227098亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%。其中一季度增长8.1%，二季度增长7.6%。统计结果表明，二季度GDP增速创下自2009年二季度（7.9%）以来三年新低。
跌破了8%的二季度GDP增速表明经济增速在继续下滑。尽管国家统计局新闻发言人表示，“实现这样一个速度应该说仍然是非常了不起的”，但是，对于下半年的经济增长，专家学者普遍预计，我国经济潜在增长率存在逐步放缓的趋势。有人甚至担心，如果不采取有效应对措施，下半年经济增速或将滑出年初7.5%的预期目标区间。
这样的担心并非杞人忧天。种种迹象显示，下半年我国经济增速仍可能延续二季度的下滑态势，经济指标可能进一步恶化，经济上的不利因素进一步显现。因此，要有效防止经济增速滑出预定目标区间，必须按照中央统一部署，进一步加大预调微调力度，提高政策的前瞻性、针对性和灵活性，从财政政策、货币政策、金融监管政策和产业政策等方面多管齐下，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境，力争通过政策的协调配合，稳住经济增速。
要防止经济增速滑出预定目标区间，就必须实施积极的财政政策，加大财政政策对实体经济的支持，通过定向减税、“营改增”扩大范围和企业减负等结构性减税措施，扩大国内需求。为此，必须在包括软件集成电路行业所得税“两免三减半”政策延续、部分农产品行业试行增值税进项税额核定扣除、小微企业减半征收企业所得税、免征对符合条件的家政服务企业收入营业税、免征金融机构对小微企业贷款印花税等定向减税政策基础上，继续扩大政策覆盖范围和减税力度；必须继续落实好结构性减税政策，扩大营业税改征增值税试点行业和范围，有效减轻企业税负；必须发挥财政在调整国民收入分配格局中的职能作用，大力推进收入分配制度改革，提高城乡居民收入特别是农民收入，提高中等收入者比重，包括提高劳动所得在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制，进一步减轻居民税收负担；必须优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求等。通过结构性减税，减轻企业负担；通过减免实体经济负担，拉动经济增长；通过提高财政资金覆盖面，加大财政引导以及支持产业转型和经济发展的力度。
要防止经济增速滑出预定目标区间，就必须继续坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。为此，必须坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好“稳中求进”的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置，综合运用多种货币政策工具组合，健全宏观审慎的政策框架，引导货币信贷平稳适度增长，保持合理的社会融资规模；必须着力优化信贷资源配置，加大对经济结构调整的支持力度，更好地服务实体经济发展；必须稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，提高金融体系配置效率，完善金融调控机制；必须推动金融市场规范发展，深化金融机构改革，继续大力发展债券市场、加大直接融资支持力度，拓宽小微企业融资渠道。鉴于今年主要任务是“稳增长”而非“保增长”，因此，货币政策操作必须坚持流动性合理适度的原则，防止大规模刺激计划再现。
要防止经济增速滑出预定目标区间，就必须增强银行业的大局意识和责任意识，着力畅通贯彻宏观调控政策和逆周期审慎监管政策的微观机制，进一步优化信贷结构、降低融资成本，发挥好金融在扩大内需中的重要作用，科学落实稳定投资和扩大消费等相关政策，持续推动实体经济平稳发展。为此，金融监管当局应当进一步下调小微企业贷款和个人贷款的风险权重，引导商业银行扩大小微企业和个人贷款投放，通过提高小微企业不良贷款容忍度，确保实现全年小微企业和涉农贷款“两个不低于”的贷款增速和新增的目标，更有效地服务实体经济；在支持实体经济稳步增长以及政策预调微调的前提下，在把控风险底线的标准下，对于融资平台的监管标准也可适度放松，通过支持经营规范的省级融资平台合理的资金需求，促进项目建设按期推进；同时，在防范风险的前提下，保证在建项目的信贷资金需求，防止出现半拉子工程的项目，对水利、铁路等国家重大项目工程进行信贷资金支持。银行业金融机构应在经济发展的困难时期“雪中送炭”，勇于承担社会责任，拓宽市场信任基础，与实体经济实现良性互动。
要防止经济增速滑出预定目标区间，就必须发挥民间资本和中小企业的作用，加快产业结构调整，扶持战略性新兴产业，通过新兴产业拉动经济增长。发展战略性新兴产业是经济稳增长、调整经济发展战略、培育经济新增长点、增强经济发展后劲的重要手段，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。应鼓励民间资本进入战略性新兴产业，充分发挥中小企业的创新活力，同时根据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求所提出的七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，采取有效措施，推动新兴产业发展，促进我国经济发展方式的转变。
当前，国际金融危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力依然较大。在这样的背景下，必须进一步加大预调微调力度，统筹各项政策措施，发挥财政政策、货币政策、金融监管政策和产业政策等的合力作用，切实防止经济增速滑出预定目标区间。
来源：金融时报
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