天然气真正市场化改革仍在路上

　　目前我国的天然气产业链具有较强的垄断特征，如何解决垄断带来的长期负面影响，使产业链结构具有充分竞争性，为产业链长期发展提供可持续动力才是天然气价格改革的意义所在。

　　在国家控制的国内天然气出厂价不变的表象下，由地方政府控制的天然气终端价格已是暗流涌动。自2012年冬季以来，我国多个城市出现的供气紧张终于把天然气调价推至风口浪尖。新春刚过，各大城市就已经掀起一波天然气涨价潮。

　　就在2月25日国内成品油价格刚刚上调的第二天，上市公司长春燃气就发布公告称，民用燃气价格调整方案已通过听证，当地民用天然气价格拟由现行的每立方米2元调整到2.8元，涨幅高达40%。不仅仅是长春，据记者了解到，从去年8月起，沿海城市南京、无锡、常州、镇江、淮安、盐城、扬州等地区已先后召开了天然气价格调整听证会。从方案看，无锡拟调整为每立方米2.55元，上调幅度为0.35元。常州、镇江拟调整为每立方米2.45元，上调幅度为0.25元，上涨幅度均约百分之十。

　　北京、长沙、徐州等城市在去年年底陆续调整了居民天然气价格。

　　苏州市物价局近日也表示，苏州市区居民生活用管道天然气价格调整听证会将于3月18日举行，拟将市区居民生活用管道天然气销售价格每立方米上调0.28元，即从现行每立方米2.2元调整至2.48元，调幅12.7%。目前，江苏省已有9个城市开过天然气价格调整听证会，从调价方案看，居民生活用管道天然气销售价格每立方米涨幅在0.25元至0.35元上下。

　　国家于近期先后发布《天然气利用政策》、《天然气发展“十二五”规划》，明确把天然气价改列入“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一。

　　民用天然气价格上涨背后存在哪些隐情？号称“价改最终目标是放开天然气出厂价格”的天然气定价机制调整是否为真正意义上的市场化改革？这样的价格调整机制对于用户来说究竟意味着什么，又是否享受价格上涨带来的服务改善等福利？

　　价改的真正意义在于保供

　　东方油气网燃气数据显示，近五年来，国内天然气上游价格上涨了50%，而全国天然气终端均价涨幅只有24%。个别城市从2007年起就没有调整过民用气价。以吉林长春为例，2000年到2013年期间，国内天然气价格调整过很多次，2009年长春市的管输费用又涨了0.19元/立方米，但是长春市的民用天然气价格都维持在2.0元/立方米。

　　不仅如此，目前我国天然气消费增速远远高于产量，对外依存度高达30%。近年来，我国天然气进口量保持两位数的高增长，对外依存度到“十二五”末很可能接近40%。而长期以来，我国进口气国内销价和进口成本倒挂日益严重，天然气公司亏损严重。

　　息旺能源数据显示，自2010年西二线进口中亚天然气以来，中亚天然气到达新疆霍尔果斯口岸的进口价格就开始一路攀升，从2010年下半年均价1.65元直至今年上半年的2.6元。再经过8600公里的长途管输，仅今年上半年中石油在西二线供气上就将亏损300亿元以上。

　　而近几年，石油、煤炭等基础能源价格均呈上涨势头，而天然气面临长期价格调整不到位的尴尬，价格杠杆作用无法发挥，下游工业用气长期偏低又大大刺激了工业用户的用气需求，很多天然气工业项目借此盲目快速上马，与民争气的后果是气荒加速超范围扩散。在不少地区，在天然气需求最旺盛的冬季常常出现供应短缺，部分地区频现“气荒”。

　　安迅思息旺能源分析师黄庆在采访中告诉中国商报记者，我国天然气价格与其他替代能源之间还存在着一个比较大的价差，无法有效反映市场供求和资源稀缺程度。而考虑到进口天然气价格太贵，只能把国内价格适当调整去弥补价差，保证整个市场供应相对充裕与平稳。

　　在黄庆看来，包括长春等省市的全国范围内天然气终端价格上涨都属于价格补涨。2010年6月1日，国家相应调整了一些地区的气田出厂价，但是考虑到天然气价格上调给下游用户带来的影响，加之民用价格上调需要召开听证会，许多省市的物价局并未将价格调整到位。将国产天然气出厂价格每千立方米提高230元，但仅有部分地区的工商业价格进行了跟调，而许多城市的民用天然气价格都未调整。长春与江苏等地就没有随着气田出厂价的上调相应上调终端民用价格。所以这些地区的价格属于补涨与补调。

　　“鉴于2013年国家发改委很有可能掀起新一轮气田价格的上涨，实行新的价改，而在此之前，长春与江苏等城市前面的价格没有补调到位，如果成本再涨，这部分地区再陆续将补涨价调整到位的话，他们面临的压力将非常大。所以就先期对价格进行补调，以备2013年成本继续上调的压力，否则燃气公司可能出现成本倒挂。”黄庆表示。

　　此外，由于我国天然气定价机制，导致进口亏损明显，也导致进口量出现控制。据卓创资讯介绍，中东气源到达国内成本在2元/立方米-2.6元/立方米，再加上管道运输费用，到达终端的成本在3元/立方米-3.7元/立方米。而目前国内的民用资源的实际价位在2元/立方米-2.5元/立方米，及进口气每立方米的亏损大约1元以上。随着进口量的增加，进口的亏损同样也在增加。

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