新型城镇化道路新在哪里？

城镇化是当下中国最热门的话题。李克强总理曾经多次强调，中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大的内需之所在，要把这个潜力发挥出来，还要靠改革。而改革土地征用与财税制度、改革户籍制度与农民工市民化、化解城市融资与债务风险无疑是城镇化改革中的重中之重。

日前，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心联合世界经济论坛等机构共同举办了2013中国城镇化高层国际论坛。国家发改委副主任徐宪平、国土资源部副部长胡存智、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、中国人民大学校长陈雨露、国家发改委财政金融司司长田锦尘就解决上述问题发表了自己的观点。

徐宪平国家发改委副主任 加快消除制约城镇化健康发展的体制机制障碍

城镇化是中国现代化的必由之路。中国城镇化率达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%，按照世界城镇化发展规律，仍处于快速发展区间。改革开放以来，中国城镇化在取得了显著成效的同时，也累积了一些矛盾和问题。当前和今后一段时期，是中国转方式、调结构的关键时期，中国城镇化将进入以提高质量为主的转型发展新阶段，由数量扩张向质量提升的转型发展势在必行。

中国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从基本国情出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥地走中国特色新型城镇化道路。要按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新要求，紧紧围绕城镇化转型发展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以完善体制机制为保障，全面提高城镇化质量。

按照上述的思路和原则，我们认为未来中国城镇化发展的主要的战略任务是：

第一，要有序推进农业专业人口市民化，要逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化的问题。通过统筹推进，户籍制度改革和基本公共服务均等化按照因地制宜，分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民，全民放开小城镇的落户限制，有序放开中小城镇的限制。

第二，要优化城镇化的布局和形态，合理的规划未来城镇人口空间布局，促进各类城市功能互补、协调发展。

第三，提升城市可持续发展能力，有效的预防城市病。要增强城市经济基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，优化城市空间结构。

第四，要促进城乡发展一体化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要坚持工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，逐步推进城镇规划、基础设施、公共服务的一体化，完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素，自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。

第五，创新体制机制，理清政府和市场在推进城镇化过程中的作用，加快消除制约城镇化健康发展的体制机制障碍，充分释放城镇化的潜力，为中国经济社会发展给予持久的动力。要加强制度的顶层设计，统筹谋划和大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划等方面的改革。逐步剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度，探索实行城镇建设用地增加规模，与农业专业人口落户数量相挂钩的政策。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制为实现城镇基本公共服务、常住人口全覆盖和城市基础设施建设提供资金保障。

胡存智国土资源部副部长 城镇化转型土地制度须做五方面改革

十八大对新型城镇化提出了新要求，这里就涉及到土地资源的配置问题。当前城镇化转型发展过程中存在一定的土地问题，归纳起来主要有五方面。

第一，城镇布局和用地结构不合理，经济效率低。从现在的布局来看，部分地区的开发力度比较高，生产、生活用地的失衡严重影响到人们的生活质量。另外，城镇工业用地比例偏高，工业用地比例达到了26%，有的城市甚至超过50%。而且，这个趋势还在延续。

第二，建设用地的利用比较粗放，承载人口和产业的能力有待提高。在十年里，大量的农村人口转移进城，根据测算，目前农村居民点中的空闲和闲置用地达到10%到15%，相当于现在城镇用地的1/4到1/3。

第三，市县政府过多地依赖土地筹资实现城镇化建设，存在一系列风险。从目前来看，这种机制使城市建设资金主要集中在土地的收益上。通过土地进行金融活动，也使得大量的金融资产投放到城市土地的开发和建设上，这样会带来一定的社会金融风险。一旦出现房地产的下滑，或者经济不景气就会带来比较大的金融风险。

第四，目前在城镇化发展进程中，建设占用导致耕地，特别是城市边缘一些比较优质的耕地减少。

第五，现行农村土地管理制度制约城乡要素流动。目前的集体土地不能流转，集体土地产权设置不够清晰。农村土地使用相关权益有待进一步改革。

在城镇化转型发展过程中，对土地制度进行适度改革，主要也从五方面考虑。

第一，坚持用途管制制度，优化国土空间格局，增强城镇化健康发展的空间保障能力。主要通过加强规划、建立规划的评估调整制度，完善土地用途专用制度。

第二，完善节约集约用地，促进城镇化的转型。仅靠新增建设用地无法可持续推动城镇化发展，因此，要通过集约节约用地，盘活现有用地来推动城镇化发展。

第三，提前谋划可持续的制度供给，逐步疏解城镇化发展对土地财政的依赖。目前通过土地出让筹集土地发展的资金，运行还是很畅顺的。但是，随着城镇化进程的发展，土地的收益空间被成本上升所抵消，因此要进一步考虑制度的可持续发展。

第四，重视城镇化过程中的人地矛盾，协调好土地利益的关系，这里面涉及三方面改革。首先，改革土地征收制度，包括缩小征地范围，严格征地程序等；其次，改革完善集体建设用地的使用制度，实施有偿使用，特别是经营型用地；最后，深化集体土地产权制度的改革，进一步推进所有权的实现方式和使用权的有偿流转。

第五，必须坚持保护耕地的红线，巩固城镇化发展的现代农业的基础。粮食安全问题是城市化健康发展的重要前提，坚守18亿亩耕地红线是确保粮食安全和生态的基础，坚决不能动摇。

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