天然气涨价拷问调价机制

近日，全国多地上调了天然气价格，继长春市4月1日宣布居民用气上涨40%后，邯郸、苏州亦宣布涨价。9日，天津等地也召开听证会，拟上调天然气价格。有关专家表示，天然气价格改革的大幕已经拉开。一些地方的民众也纷纷加入了抢购囤积天然气的大军中，加气站前充值买气的队伍排起了长龙。

　　涨价原因多为“还清欠账”

　　4月1日，长春市上调了燃气价格，其中天然气价格由2元/立方米上调到2.8元/立方米，并表示，他们仅是个案。但紧随其后，苏州也计划调高天然气价格，而天津和南通等地拟上调天然气价格0.33元/立方米和0.2元/立方米。

　　值得一提的是，许多地方此轮天然气调价的依据，都是“还清2010年欠账”。如此次首先进入公众视线的长春，官方说法是为了疏导2010年国家调整天然气出厂价格，以及近几年长春市天然气置换煤气改造工程增加的成本费用。

　　相比之下，河北邯郸天然气提价给人的感觉则像是“偷袭”。邯郸的天然气价格从4月1日开始“悄悄”上涨：居民生活用管道天然气价格上涨0.2元∕立方米；非居民管道天然气价格上涨0.25元∕立方米；车用天然气价格上涨0.41元∕立方米。针对天然气价格上涨一事，邯郸市物价部门4日公开回应，并在其网站上发布关于天然气价格调整的通告，称调价经过严格的听证、公示等程序，符合相关法规规定。至于涨价的依据，物价局称是两年前开过的价格听证会。

　　根据我国天然气价格管理机制，国家发改委主要是规定天然气出厂价格，而天然气终端价格定价权在地方。国家发改委此前曾表示气价不会大幅上涨，主要是说天然气出厂价，而这次各地调整的主要是终端价格，两者并不矛盾。

　　按照我国天然气价格管理体制，国家对出厂价和门站价实行政府指导定价，销售价格由各地经过听证程序调整，不过价格听证会只是听取居民意见，并不决定最终价格。

　　天然气出厂价最近一次调整在2010年，当年5月底国家发改委发布通知，从6月1日起上调陆上天然气出厂价每立方米0.23元。此后也有地方并没有上调当地居民用气价格。苏州、长春等地在解释此轮气价调整方案时均有类似的理由，即在2010年天然气出厂价调整后，当地没有相应调整当地气价，造成企业亏损负担。

　　是亏损还是暴利？

　　在许多城市的天然气涨价原因中，不外乎采购的天然气涨价，燃气公司持续亏损，不堪重负。但从燃气企业公布的业绩方面看，大部分城市天然气经营并非亏损反而是暴利，其喊涨的理由似乎并不充分。

　　以北京为例，北京市内共有四家燃气企业，其中北京燃气集团供应量在95％左右。根据北京市发改委企业财务审计和成本监审，北京燃气天然气单位成本在1.6元/立方米左右，在2008年、2009年其天然气业务净利润分别为3.21亿元和3.84亿元，2012年更是实现利润总额21.3亿元，同比增长13.3％。值得一提的是，尽管实现了高达21亿元的利润，北京还是在2012年12月1日提高天然气销售价格0.23元/立方米。

　　此外，从3月中旬涨价传闻在市场中流传开始，几家天然气上市公司的股价就都出现了明显的异动。在3月19日到3月25日传闻正劲的5个交易日里，长春燃气上涨了19.04％，深圳燃气上涨了8.49％，陕天然气上涨了12.36％。而在4月1日，长春市政府宣布天然气涨价消息后的两天，长春燃气还上涨了3.77％，深圳燃气上涨1.08％，陕天然气上涨1.46％。

　　一些机构人士预测，作为清洁能源，天然气长期受益于政策红利，是值得长期跟踪并投资的板块。雾霾天气频繁出现，很大程度上是由于中国能源结构中煤的比例过高所导致。而天然气作为清洁能源，能降低雾霾天气的出现。随着天然气涨价消息的确定，股市中天然气板块将迎来中线投资机会。

　　与天然气公司的年报以及机构预测的相反，在政府举办天然气提价听证会上，往往会抛出天然气公司亏损作为提价依据。

　　有关人士认为，如何建立一个公开、透明的调价机制至关重要。天然气除了具有商品的属性外，还是一种基础能源产品，具有较强的公共属性和垄断特征。天然气调价应以透明、可核查的方式进行，向社会公布价格构成，确保公众的知情权和核查权。

　　国家发展改革委有关负责人曾表示，我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成。但由于国内天然气用户承受能力有限，完全理顺天然气价格还需要一个过程。（路修远）

来源：中国审计报

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