婴幼奶粉纳入药监恐治标不治本

　　成分标准问题依旧未获解决

　　国务院5月31日召开常务会议，要求按严格的药品标准管理婴幼儿奶粉，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展。此外，还将开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯，加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度，加强进口婴幼儿奶粉质量监管。

　　无法解决根本问题

　　婴幼儿奶粉是广大婴幼儿的必需主食，近几年新出生人口基本稳定在1600万左右，每年的消费量大约在35万吨。奶粉行业获得了10%的增长速度，行业未来发展潜力巨大。

　　据记者了解，在今年食药监大部制改革之前，我国对奶业的监管体制是遵循条、块垂直分割自治管理的模式。所涉及的监管部门如卫生、环保、质监、工商、农业等多达十余个，而由于部门之间缺乏相互的联系，经常会导致分工未能详尽之后留下交叉死角或监管边沿。且政府部门对于乳制品的监管，主要在成品，对于原料奶基本没有。

　　此次按照药品标准监管奶粉，则意味着首先从原料这个环节开始，所有的原料进厂必须批批检验。其次，生产过程会受到控制，全程按药品生产GMP规范进行操作，各个环节都应建立奶粉质量监控机制。此外，奶粉生产车间洁净度、仓储条件等都应提高。

　　与此前相比，从原料进厂到出厂检验，婴幼儿奶粉实现了全链条控制，质量控制加强。

　　但新的管理办法，在长期研究国内乳品市场的中商流通生产力促进中心乳业行业分析师宋亮看来，无法给国内婴幼儿奶粉市场带来完全无忧的未来。

　　他告诉记者，国务院出台此举的目的很明确，就是要大力提振国产奶粉久建不起的消费者信心。“国家采用药品管理办法，看似让奶粉的流通渠道变得狭窄了一些，却无法彻底解决婴幼儿奶粉的安全问题。因为成分标准问题依旧未获得解决。只有不断细化婴幼儿奶粉成分标准，明确规定什么不能放，什么能放，才能切实有效地提高奶粉安全。”他表示。

　　宋亮还认为，在实际监管中，如果按照药品监管模式来，还需要客观考虑合不合适和能不能行两大疑问。但这两个疑问实际在他心中早已有解。

　　他告诉记者，如果完全按照药品监管标准来监管婴幼儿乳业市场，存在原料监管难度大的困境，目前我国原料这一块主要是以奶农的中小规模养殖为主，无法做到质量完全可控。其次，我国婴幼乳品市场并不是一个竞争型的市场，非竞争型的产品用药品监管的话，本身会增加产品的成本，奶粉价格随之提高，而这部分被提升的成本很有可能被转嫁到消费者的头上。而门槛提高以后也将导致一些其实并不差的产品品牌被剔除出奶业市场。

　　据不完全统计，我国目前有一半以上的奶牛是小规模养殖或分散的奶农养殖，大多数乳企走的是“加工型公司+奶农”的模式。散户普遍存在经营能力差、技术素质低、饲养管理不规范等问题。食品安全隐患、环境污染、人畜混居、疫病流行等种种问题随之而来。

　　中投顾问食品行业研究员简爱华也持有类似观点，她告诉记者，此举虽然实现了从奶源到销售的全程监管，但对于国内来说，采用此种监管模式的药品领域的安全事件也时有发生。直接把药品监管的模式直接复制到婴幼奶粉上，结果也有可能与药品类似。

　　她同时表示，此举可在一定程度上提高国内婴幼奶粉市场的安全性。药品的受众相对于食品的受众而言更加特殊，监管更为严格。之前都是体现在重点环节重点监管，三聚氰胺事件发生之后，奶源就成了一个关键环节，国家加强了对奶源这个环节的监测。在未来的奶业行业，环节监管被全程监管代替。未来会实现从奶源到生产、流通与销售的全程监管。

　　国内乳业资深专家王丁棉也指出，新政将奶粉问题上升到中央决策层，升级监管技术手段，这对奶粉行业发展来说是积极的信号。此举将让优质国产品牌可以摆脱尴尬的境遇，也使消费者对国产奶粉更有信心。

　　婴幼食品标准滞后

　　宋亮认为，存在于婴幼儿乳业市场中的安全问题主要出在标准上。从牧场、种牛、到牛奶的采集与检测，再到生产工艺与配方，一直到灌装，我国都没有一套严格的标准把控。

　　国际上完善的牛奶行业标准包括三个方面，即产品标准、业术语标准以及产品生产工艺标准。然而，目前我国牛奶业只有产品标准，且这部分标准与国外相比还不够完善。重要的是，生产环节上工艺标准的缺失直接影响到了对生产过程的监控效果。

　　他告诉记者，目前整个欧洲国家奶制品标准非常完备，但即便在这样的环境下，乳品行业依然存在未知的有害物质入侵的风险，主要在于这些有害物质并没有进入标准之内。

　　“这些未知有害物质称为系统竞争风险，我国最近几年也陆续在跟欧美等发达国家相接轨，期望做好未知的系统性风险的预防。但我们与欧盟不同的是，我们是处于工业化高峰期的发展中国家，欧美等国已经过了工业化高峰发展时期。与他们相比，我们更容易受到这种系统性风险的侵扰。一方面，我们的标准需要与他们接轨。另一方面，我们的标准还应该比他们更为复杂与完善。只有这样，才能保证婴幼儿奶粉万无一失。”他表示。

　　据记者了解，在标准层面，欧洲堪称“苛刻”。欧洲标准，包括整个婴幼儿配方奶粉的生产流程中应该遵循的奶源标准、保鲜标准、配方标准、生产灌装标准以及检测标准等五大标准。每个独立的标准都应有十分清晰与严格的界定，比如奶源标准同样可以从奶源产地、牧场管理、奶牛管理、牧民管理、牛奶采集与检测等五个依次开展的工作流程细分，保证奶源的纯净与优质；保鲜标准则按照生产过程中的低温控制，36小时抢“鲜”加工的时间把控，先进的湿法制造工艺，确保产品的新鲜度，防止营养的损失和污染等等。

　　简爱华则认为，行业标准对乳品企业将起着约束制约的作用。如果标准完善，企业有标可依，将对企业生产达标产品起到很大的规范和警示作用。中国乳业行业应当尽快丰富和完善质量标准，在强化指标检测的同时，必须将生产过程的监管纳入到行业标准当中。

　　“但需要注意的是，在标准制定出台后，对一些不达标的企业也要客观积极地采取一些惩罚措施，并且有必要进行大力度惩罚。只有这样才能真正对企业有震慑作用。”她表示。

　　此外，她还认为，我国用于婴幼儿乳品标准的更新速度稍显缓慢，而食品添加剂的发展速度已远超过婴幼儿奶粉标准制定的速度，因此婴幼儿乳品标准显得比较滞后。

　　也有专家认为，食药监大部制改革还不够彻底。食药总局统一负责食品安全监管问题，在一定程度上解决了此前存在的多头监管的问题，但国内婴幼儿奶业奶源的监管归口依旧是农业部，分散监管的问题依然存在，如此监管模式也有可能导致婴幼奶粉食品安全再现。

　　值得一提的是，业内不少大型婴幼乳制品企业认为，国家进一步加强婴幼儿奶粉监管，对业界的大企业和大品牌来说是好事。

　　“新监管的实施，对整个行业来说，将是一场更大范围的洗牌，行业内的并购、整合不可避免，并将频繁发生。近几年国内奶粉不断提高门槛，也迫使大量企业退出市场。”宋亮表示。他预测，未来中国奶粉约三分之二的品牌要退出市场。（本报记者海燕）

来源：中国商报

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