煤炭行业的不景气致使一些地方政府出台保护政策。河南省5月初推行“煤电互保”奖励电量政策，规定在河南省内电煤采购基数以外，每增加万吨河南省内煤采购量，对采购企业予以一定的奖励电量。
政策出台之后，山西向郑州铁路局发送煤炭的数量下降，河南省内煤价上扬，山西开始考虑以同样的手段救省内煤市。此外，山西成立了煤电一体化公司“晋能有限责任公司”，资产总额1650亿，据称将继续推动煤电一体化，让“互保”深入企业内部。
随后，市场传出山东、陕西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相继跟进，采取直接或间接措施限制外省煤进入本省。
所谓煤电互保，是指因电煤价格不断下跌，政府为稳定煤炭价格而制定的相关措施。互保政策的效果是，省际煤炭流动减少，区域市场分割。
煤炭工业协会一位人士说，煤电互保不是什么新东西，以前的说法是煤电联营、煤电一体化，过去煤炭价格一路上涨，一般是保证发电厂的电煤供应，此时煤炭价格下跌，发电企业也要承担责任。
然而由地方政府主导的“煤电互保”似乎愈演愈烈，政府间博弈正在升级。
任浩宁在接受媒体采访时称，目前，“煤电互保”政策的冲击还未显现，但这一政策如果持续到年底，对山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区煤炭企业的冲击会非常大。
山西某煤炭上市公司相关负责人说，河南“煤炭互保”政策出台后，铁路运输方面直接卡死了山西煤到河南的通道，这对山西煤企是一个巨大的冲击，“如果每个省份都出台当地地方保护，肯定不利于整个市场的健康发展。”
秦皇岛海运煤炭交易市场分析师孟海也表示，河南率先出台“煤电互保”政策使得河南煤企去库存的压力得到舒缓，但由于国内煤炭市场的整体供求关系未发生变化，河南堵死这一渠道，巨大的压力就直接回传到产煤大省山西。毕竟，山西煤很多是销往河南、山东的。
我国煤炭资源主要集中在西北部地区，其中“三西”地区煤炭储藏量占全国的64.1%，也是近年来我国煤炭的主要产地。作为煤炭主产区，“三西”承担了绝大部分的煤炭外运任务。“三西”地区外运煤炭量占省间煤炭外运量的90%。“煤电互保”导致区域市场分割，“三西”无疑成为这场博弈的最直接受害者。有消息称，山西朔州等地的煤矿目前开工率甚至不足30%。
并且当地的经济结构对煤炭过度依赖，很难调整。例如鄂尔多斯，当地只有一个达拉特旗发电厂，就地消化的量非常有限，绝大部分煤还是要靠外运的。
任浩宁认为，“河南、湖南等地政府自作主张，推出这种带有浓重‘地方保护主义’色彩的政策，是非常短视的行为，整个市场将被分割成一个个‘堡垒’。”“煤炭行业不景气，从去年年初以来日益加剧，放长远看，以五年为一个周期的话，未来五年煤炭市场都不被看好。但从国家层面讲，目前并没有要救煤市的意思。煤炭市场前景不被看好，政府冒着违背市场化规律的风险出台这一政策。但这种政策本身是不可持续的，因为它违背了国家经济结构调整、淘汰落后产能的政策大方向”。
对于煤电联营一直存在争议，反对者称此举只是将煤电矛盾内化到企业中，一旦价格放开，矛盾将显性化。国家去年底取消电煤双轨制，煤炭价格市场化，但对煤电联动的执行条件规定并不清晰。并且电价并没有市场化，电价仍由中央政府管理，煤价下跌并没有转化成电价下调，地方政府只能将煤电捏合在一起，煤价损失电价补，电价损失煤价补，“难兄难弟”互相扶持。
对此，煤炭工业协会的一位人士表示，煤电企业间在国家放开煤炭市场后，应该各自寻找出路，煤电联营是一条路，但也应在市场基础进行选择和合作，如果强行“拉郎配”，其结果只能是谁也救不了。
来源：中国商报
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