汽车价格反垄断之声下暗藏些什么？

编者按：近日，从发改委传出消息，发改委价格监督和反垄断部门一直在密切关注进口和合资汽车领域的价格问题。此消息一出，汽车价格反垄断之声不绝于耳。分析进口车价格之高的成因，探讨如何实现汽车市场价格的公平，并历数全球汽车行业反垄断事件及我国对垄断行为的相关处罚。本期本报在多个维度立体呈现这一新闻事件。

　　“近日，不少进口品牌汽车的客流量明显减少，有些甚至取消订单或要求打折。这都缘于近期不绝于耳的汽车价格反垄断之声。

　　近日，继国家发改委向液晶板、奶粉、黄金饰品等违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）的相关企业开出高额罚单之后，有媒体爆料，发改委正在调查汽车制造商是否为中国经销商制定了最低零售价，中国汽车流通协会正收集所有进口汽车售价数据向发改委报告。

　　随后，央视新闻频道在黄金时段播出了其所做的进口车国内外价格对比调查，直指进口车在华谋取暴利。至此，关于进口车是否涉嫌价格垄断的行业争论再次被推向高潮，发改委的反垄断飓风即将刮向汽车行业的传闻甚嚣尘上，大有山雨欲来之势。

　　8月19日、20日，记者致电多位接近中国汽车流通协会的人士，希望就上述事件做深入采访，均被以“话题敏感”为由拒绝，或称“不便深说”，或建议“最好冷处理”，更有一位负责人直指目前很多报道“脱离实际”。各位人士在与记者的电话交流中三缄其口，甚至有些讳莫如深，其中一人表示此事“已经牵扯到一系列（部门），政府部门对此很恼火”，还有一位直叹“很复杂”，建议对此事件进行“冷处理”。

　　8月20日，中国汽车流通协会有形汽车市场分会副会长苏晖在接受某媒体访谈时，否认汽车流通协会正协助发改委做反垄断调查。

　　而此前一位不愿透露姓名的权威人士则向记者证实，目前发改委的确正在针对多个行业做反垄断调查，其中涉及汽车行业，但并非专门针对汽车行业。

　　国家发改委相关人士8月20日也向某媒体透露，价格监督和反垄断部门密切关注进口和合资汽车领域的价格问题已不下两年，但没有透露具体的反垄断调查时间表。

　　随后，记者又致电多位业内专家，了解汽车行业是否可能存在垄断行为，多位专家都将话题引向汽车品牌管理机制，指出现行的《汽车品牌销售管理实施办法》（以下简称《品牌管理办法》）的确存在不合理之处，或间接导致了垄断的产生。

　　观察：汽车行业早已有反垄断之声

　　早在2008年8月1日《反垄断法》正式施行之际，由于该法确定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中的“三大绝招”，有不少业内人士断言，作为我国支柱产业之一的汽车行业难以置身事外。有业内人士甚至当时预测，厂商“不平等条约”或面临终结，4S店或将寿终正寝，“最低限价”或将作古，地方保护主义或将被遏制等等。

　　但自实施以来，《反垄断法》让人感觉似乎不仅长期在汽车行业“悬空”，在其他行业也鲜有作为。事实上，据国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林答媒体问时的介绍，近五年来已查处的反价格垄断案涉及多个行业，其中也提到汽车行业，但未就此详细说明。

　　为何直到今年，发改委才在反垄断方面频频出招呢？

　　许昆林此前给出的解释是：“从世界各国的发展情况看，反垄断法的有效实施都需要一个过程。由于经济生活的复杂性，反垄断的专业性和技术性很强。社会各方面了解和熟悉这部法律需要时间；反垄断执法机构也需要不断学习和总结经验，提高反垄断执法能力，才能有效开展执法工作。因此，各国反垄断执法机构在反垄断法颁布初期，实际执法的案例都很少。”

　　不过，显然发改委反垄断之大势已展开。近期，许昆林在央视财经《对话》节目中也表示：发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓的生活密切相关。石油、电信、汽车，银行都在调查视野之内———“汽车”赫然在列。

　　而且去年11月28日，国家发改委价格监督与反垄断局副局长卢延纯就在中国汽车流通协会年会上首次表示，下一步要加大对汽车产业反垄断调查的力度，并确定了整车销售价格、售后服务、拒绝交易三个反垄断调查的重点。

　　注意：进口车的价格调查只是引子

　　表面看，仿佛进口车商涉嫌操控价格是汽车行业反垄断的重点，从众多新闻报道的题目也可看出“枪打出头鸟”的架势。但事实上，一位接近汽车流通协会的人士告诉记者，对进口车的价格调查只是引子。

　　值得注意的是，在苏晖否认汽车流通协会协助发改委做反垄断调查之前，汽车流通协会相关负责人接受媒体采访时，都试图将舆论的注意力从“进口车”向“除了进口车，还包括国产合资车价格问题、4S店售后服务”这样更广的范围上引导，同时也在淡化反垄断调查的针对性。

　　而且，流通协会方面反复申明，进口汽车在中国卖高价，只能说明汽车企业获得暴利，但并不见得违反《反垄断法》。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊关于“反垄断调查”的最近一次公开表态是在其8月14日的微博上，他先是说明两个观点：“一，发改委是否对进口车价格调查，应由发改委相关领导发布消息；二，对汽车销售行业是否违反《反垄断法》等调查是我协会的一项日常工作，相关研究结果会及时向主管部门汇报”。

　　紧接着，他又转发评论上述微博道：“并没有确切消息说发改委对进口汽车立案调查。对汽车销售行业展开调查，是我们协会的自主行为，而且不仅仅对于销售价格，对其它方面如压库、搭售等也是我们调查的主要内容，调研结果会呈报相关部门。”

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