治雾霾资金缺口大，需倾全社会之力

　　本月上旬，北京地区出现多日雾霾天气。而近日，东北地区大面积出现的严重雾霾，极大影响了广大居民日常生活。我国大气治理已刻不容缓。10月14日，财政部网站发布消息表示，中央财政安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区，具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份的大气污染治理工作。本次资金划拨采用“以奖代补”的形式，意在提高资金使用效率。

　　然而，相较未来我国大气污染治理所需资金，该专项资金真是沧海一粟。有预计，未来5年期间，仅北京地区需投入资金或达万亿。大气治理需整个社会的配合与投入。

　　政府投入只是一小部分

　　京津冀及周边地区是我国大气污染最严重的区域。为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，国务院于9月12日公布了《大气污染防治行动计划》（下简称为《行动计划》）。京津冀地区是该计划的重中之重。

　　9月下旬，环境保护部、国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局六部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（下称《细则》），设定具体指标为，到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物PM2.5浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　中国环境科学研究院副院长柴发合认为，此次拨款，是财政部落实《行动计划》和《细则》的重要措施。“依据《环保法》，治理大气污染的责任在地方政府。现在中央财政拿出一笔钱，象征性地支持一下京津冀及周边地区的地方政府，以此表明国家对大气污染治理工作高度重视，而从整体来看，治理大气污染的主要资金还是要由地方筹集。”柴发合说。

　　多位受访者也表示，大气治理是一个系统工程。政府财力是有限的，政府投入只是大气治理资金来源的一小部分，更重要的是企业和社会的投入，这才是大头。

　　50亿6省分羹难“充饥”

　　据悉，50亿元的分配比例已经基本确定，按照“以奖代补”的模式，目前环保部门正在制定考核制度。据财政部消息，50亿元资金将重点向治理任务重的河北省倾斜。另有消息表示，河北省将可能分到20亿元左右的资金，天津可能分到6亿元，北京可能分到9亿元左右。但环保部负责与财政部对接该项工作的司局尚未对此消息做出确认与回应。

　　对于天津可能将分配到6亿多元左右的资金，天津市环保局的一位官员表示，“这表明国家在积极支持天津的大气治理工作。”不过，相比天津治理大气的实际投资需求而言，这只是杯水车薪。据初步估算，天津要实现2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%的目标，投资需求就至少要1000亿元。

　　相比天津，北京治理大气的投资需求更大。北京市环保局副局长方力曾公开表示，北京将动员全社会之力，在未来5年治理大气污染的过程中，全社会预计将投入资金近万亿元，其中政府部门将投入2000亿到3000亿元。

　　而预计河北省的治理工作将更加艰巨，河北省政府副秘书长杨国占曾表示，河北产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业比较集中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源消费量居全国第二位，单位生产总值能耗比全国平均水平高59%；以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟粉尘排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。近日发布的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出，到2017年，河北省要净削减煤炭4000万吨，淘汰钢铁6000万吨。

　　钱究竟应当怎样花

　　根据财政部消息，该项资金将以“以奖代补”的方式，按京津冀及周边地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。据悉，环保部污染防治司大气处正在制定相关的考核制度。该项考核制度在制定完成后，将上报国务院，由国务院发布。根据《行动计划》，国务院制定考核办法，每年初对各省区、市上年度治理任务完成情况进行考核。

　　据了解，在本年度结束后，中央财政将对6个省区的大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　从事大气污染行业的企业人士预计，以奖代补的模式需要一套复杂的评估体系，如果是今年内就要发放，时间紧张，可能不一定等到看到实际的减排效果，而是在工程完工后对减排效果进行测算，依据这个结果来考核。

　　与此同时，各界对资金具体落实方向也表示关注。有人提出，污染大气的企业必将首当其冲受到治理。关停这些企业能较快改善空气质量，而同时政府相关部门所付出的治理成本则相对较低。关停一些大气污染企业容易实现考核指标，但同时却易凸显一些经济和社会问题。

　　“以奖代补”的方式确实是有建设性的方法，但奖励受众涵盖哪些群体令人关切。诚然，各级政府及相关部门在治理大气污染的工作中都会发挥重要作用，付出许多努力，但最直接受到利益影响的还是那些将被关停的企业。这些污染企业不符合可持续发展战略，被关停原本无可厚非。然而，这些企业的职工也将会受到影响，有些甚至会失去工作岗位。这必将带来社会综合问题。

　　因此有人表示，如果能将50亿元资金中的一部分用于关停企业及员工的补助将会让污染治理工作更加顺畅。如果一些企业在关停污染项目同时在补助或奖励的帮助下可以实现结构转型，将会是多赢的局面。而政府相关部门在关停污染企业方面也能做到彻底而不反弹，同时受影响的企业员工也不会因为生计而发愁，一些社会问题将会得到缓解。（见习记者张立超）

来源：中国商报

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