煤改气成本高难持续需谨慎

　　为了治理大气污染，目前国内很多地方开出了压减燃煤、调整能源结构的药方，纷纷提出并实施“煤改气”，这使得今年或将面临史上最严重的天然气供应缺口。

　　近年来，我国天然气消费呈几何倍数增长。有数据显示，我国天然气消费量1995年~2012年复合年均增速为10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。

　　尤其是今年，在“大气十条”的推动下，各大城市纷纷出台城市气化规划，实施煤改气工程，此举直接拉高了天然气需求。

　　在治理大气的过程中，地方政府尽其所能通过调整能源结构控制污染物的排放，上马“煤改气”项目，有些地方具备“煤改气”的条件，可以实施这项工程；可有的地方没有充足气源供给，也要大搞“煤改气”，恐怕难以持续。

　　要想调整能源结构，“煤改气”这个大方向有没有问题？提高燃煤效率虽然是老生常谈，但我们又做得如何？在压减燃煤这项工作中，城市管理者和政策制定者还需要考虑哪些经济和社会成本？诸如此类的这些问题是在气源紧张的今天，解决大气污染不能忽视的，更是城市发展中必须面对的问题。

　　不能简单地用行政命令推进煤改气”

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长、研究员王毅

即便仍然是燃煤，我们也可以做很多文章，可以通过技术上、管理上最大限度地提高燃煤效率，尤其对于那些高污染、高耗能的重点行业，更要严格落实各项标准和要求。

　　如今，在治理大气上我们已经有了共识，即雾霾形成的重要原因之一是煤炭、石油等化石能源的使用。但要改变这一现状，还面临着很多问题。毕竟现阶段，我们处在工业化、城镇化高速发展和消费结构转型升级的进程中，仍然需要大规模高能量密度的能源。即使是经济发展方式转型和可持续消费模式的形成，都需要一个过程。

　　我们应该清醒地认识到，能源结构调整不是一蹴而就的。在压减燃煤上，其实现阶段煤改气”的作用很有限，其主要原因是目前的“气源”比较有限、基础设施不完备以及体制机制政策不到位。因此，在目前这个阶段，除了“煤改气”，我们还有很多工作可以开展，比如控制煤炭消费总量，提高能源使用效率，完善各类管理措施等。即便是燃煤，我们也可以做很多文章，可以通过技术、管理和政策最大限度地提高燃煤效率，尤其对于那些高污染、高耗能的重点行业，更要严格落实各项标准和要求。在北京地区，重点是解决散煤使用的替代问题。

　　开发我国的天然气的天然气市场，必须解决好一系列问题，其中政府将发挥重要作用。首先，通过立法、规划和价格税收等政策的引导，改革能源和电力体制，提高天然气的供应、配送和竞争能力，替代分散的使用燃煤的工业锅炉和居民供热设施；其次，要有序开放天然气市场，引入第三方准入的竞争机制，拓展融资渠道，加快天然气基础设施建设，包括液化天然气接收站、天然气管道、配送网络等；第三，加强天然气科研和技术开发，掌握先进天然气发电、终端使用技术，提高装备制造能力，为进一步加强天然气使用加工进行技术储备。

　　另外，我们不能简单地用行政命令来要求地方、企业进行“煤改气”。现在，我们很多地方政府把治理大气污染作为一项政治任务，想用三五年就改变大气质量，不做任何调研，大上“煤改气”项目，缺少长期谋划和打持久战的精神。地方心里很清楚，比起调整能源结构、转变生产方式，上“煤改气”这项工作对地方来说更简单、来得更快，但无论从“气源”、基础设施，还是经济能源转型来说，短期内全面改变空气质量是不现实的。我们要提醒地方管理者和政策制定者，硬压任务把空气质量一下子提高上去不仅实现不了目标，其代价也是高昂的。因此，应对我们的发展阶段、面临的问题有充分认识，把解决短期矛盾和长期打算结合起来，才能实事求是、因地制宜、公平高效地完成改善空气质量的历史任务。

　　针对调整能源结构这个问题，我认为政府制定的政策必须在前期做好研究、搞好调研，充分听取公众的意见。而且，在实施运行的过程中，也要适时地根据实际情况对政策进行调整，相应的配套政策要及时跟上。毕竟对我们国家来说，“煤改气”还是一个新事物，目前国内也少有研究机构用科学的数据和证据来证明“煤改气”究竟能给治理大气带来多大的好处，在面临大量障碍的情况下，我们不应有太乐观的估计，这也要求我们在制定政策的时候应更加慎重，进而要探讨更加综合系统的解决方案。

供需失衡，需深化天然气价格形成机制改革

中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心主任董秀成

应在充分考虑其它能源的比价关系，以及国际市场天然气价格的同时，逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。

　　导致再度暴发“气荒”的原因是多方面的，上游产业链发展与终端消费市场开发之间存在不协调和脱节现象，供应能力与终端市场消费严重失衡。

　　另外，国内天然气管道布局比较分散，而且天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司的管网之间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。

　　为了缓解天然气供需矛盾，需从3个方面入手。

　　首先要增加天然气供给量，才能真正解决供需矛盾。这就要求加大天然气资源勘探开发力度。

　　其次，要加快天然气管道网络和配套储气设施建设。要在现有基础上进一步加强天然气管道建设，促成全国统一的、相互有机联系的真正的天然气管网，才能灵活机动地进行资源调配，同时有效增强应急能力。

　　第三，我国必须坚定不移地继续深化天然气价格形成机制改革。天然气是不可再生的稀缺资源，长期实行低价政策造成资源消费过度扩展和浪费，不符合国家科学发展观和可持续发展战略。

　　在价格机制上，我认为应继续深化天然气价格形成机制改革。应在充分考虑其他能源的比价关系，以及国际市场天然气价格的同时，逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。

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