中国应深度参与全球天然气游戏规则制定

　　中国天然气对外依存度越来越高，面对逐渐成形的全球天然气市场，中国应该加强国际合作，同时推进能源市场化改革，深度参与游戏规则的制定。

　　近期美国页岩气革命，提升了全球天然气市场化程度。市场力量如供求关系以及价格机制对石油天然气的投资与消费变得非常关键。另一方面，全球能源市场化发展需要相应的 “游戏规则”，例如金融市场的套期保值和对冲合约，各种投资条约、贸易协定等，正在逐渐发挥更大的作用。

　　中国正在成为天然气消费大国，天然气进口增长越来越快，如何从治理的层面评估这些机制对能源市场发展的作用，以及中国如何有效参与或构建这些能源机制变得越来越重要。

　　比石油更大的风险

　　从需求侧而言，相比石油，天然气更加具有不可替代性，而且和居民生活息息相关，面对市场失灵的抗风险能力更弱。而从供给侧来看，全球天然气市场相比石油市场却更加不稳定。

　　首先，相比石油市场而言，全球天然气垄断色彩更加浓烈。世界石油市场形成之初最典型的特点就是国际石油巨头的绝对垄断，垄断组织控制着能源价格。

　　相对于全球石油市场，天然气市场很大程度呈现地区性特点，全球化整合程度较低，更易产生垄断。

　　国际天然气交易主要是双边垄断（卖方垄断和买方垄断）的谈判而非完全竞争，原因在于天然气的跨境贸易主要依赖于管道这样一个单一交通基础设施，少量以LNG形式交易。考虑到天然气较高的基础设施成本和资产专用性，垄断势力控制着从生产者到终端消费者的整个供给链环节。因此，歧视性的垄断价格体系在天然气市场占主导地位。

　　例如欧洲天然气市场就受制于俄罗斯天然气垄断企业。俄罗斯天然气工业股份公司拥有俄罗斯天然气出口的法定　 垄断权。这些天然气大部分通过长期合约出口至欧洲，并且根据传统的与石油产品挂钩的净回值系统定价。

　　在上世纪八十年代早期，市场价值原则就被应用在荷兰国有天然气公司气体联合公司（Gasunie）与其客户之间的谈判之中，并且成为欧洲大陆天然气定价的基础，长期协议的供给也被一直沿用到今天。

　　其次，更多的外部性因素困扰全球天然气市场。天然气的交易更加依赖油气管线以及LNG基础设施，其外部性更加脆弱。从生产商到消费者长途运输过程中，要经历第三方的过境国，生产国与过境国之间的矛盾冲突会造成下游消费国大规模的经济社会问题。

　　2009年1月俄乌天然气争端导致摩尔多瓦、保加利亚、罗马尼亚、塞尔维亚、波斯尼亚等国家天然气供应停止两周，企业和学校以及其他公共机构关闭，严重影响了公共生活。

　　面对这样的市场局面，更需要规范全球天然气市场，但相比石油市场，其难度更加大。

　　全球治理的尝试

　　市场失灵并不归因于行为体自身的缺陷，而是归因于体系结构和制度的匮乏。市场失灵的纠正是可能的，所需要的是集体行动，而不一定是国家干预行为。

　　在石油市场垄断和不完全竞争条件下，要解决全球和区域层面市场失灵的问题，买卖双方国家的公共政策往往受到局限。因此，人们认为，建立一个对应的机制以对冲对方的市场势力变成了次优的选择。

　　近年来，基于交易中心的枢纽定价机制在天然气市场也在急速发展。在美　 国和英国，天然气市场价格由枢纽交易中心决定，分别是亨利港和NBP。在亚洲，LNG合约是基于原油价格的指数。欧洲大陆国家的天然气贸易按照传统，通过与石油产品价格挂钩的长期合约交易。因此，由于不同区域的价格形成机制存在显著不同，2012年国际贸易中的天然气价格，亚洲比美国相同产品的价格高5倍，比欧洲的价格高3倍。

　　但这种情况正在发生急剧转变。北美地区可能正在经历 “天然气供给过剩”，美国页岩气革命使2010年至2012年亨利港天然气拉至非常低的价格。欧洲始于2009年与石油挂钩的定价机制正在转向基于枢纽定价机制。至2013年，欧洲天然气销售的大部分将给予枢纽价格而非石油价格。这已经被除俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）和阿尔及利亚索纳查契（Sonatrach）公司以外的卖方所接受。在这种背景下，俄罗斯天然气工业股份公司被迫放下垄断企业身段。2012年，俄罗斯天然气工业股份公司同意降低长期合约基价而非承认枢纽价格指数，并与许多客户达成协议，将减少其长期合约基价的7~10%，照付不议水平将下降至约60%。

　　其次，机制设计主要是为了信息沟通和交流，增加透明度和互信程度，从而起到降低交易费用的作用。

　　第三，制度设计是为市场交易建立有约束力的规则与标准，这些机制可以有效解决歧视性定价以及油气管线争端、海洋运输、环境破坏等外部性问题导致的市场失灵风险。

　　中国的选择

　　目前，中国已经与周边石油天然气生产国与消费国建立了相应的协调机制，例如中亚油气管线已经建立中亚区域合作能源协调委员会，正在围绕多样化的能源资源供应这一目标开展实质性合作。

　　中缅油气管线的协调机制是否可以在中国—东盟自由贸易区协定框架内制定？这是需要深入研究的问题。自2008年美国高调介入《跨太平洋战略经济伙伴协定》，有可能改变亚太地区的自由贸易格局，中国应积极参与谈判进程，以在规则竞争的层面上占据主动。

　　交易中心定价对价格具有重要的参考价值，中国要加快建立上海作为枢纽交易中心建设的步伐。全球石油天然气生产与消费的错配，以及欧美主导油气价格，导致亚洲溢价现象突出。由于亚太地区原油贸易缺乏一个能反映本地区供需关系的价格基准，亚洲的原油参照中东的现货评估价格。这种基于现货市场的价格体系受北美市场的影响越来越大，不能很好地反映亚太地区的市场现状。

　　中国作为全球第二大石油消费国，却没有相对独立的原油和成品油价格形成机制，国内原油和成品油定价不得不被动、单向参考国际市场价格，这样的价格　 难以真实反映中国国内石油市场的供需现状。因此，建设中国的原油期货市场，就有可能形成一个能为生产方和消费方共同接受的价格基准，促进公平的国际原油贸易秩序形成。

　　亚太天然气市场仍然以长期合同定价方式为主，但也正在呈现出欧洲大陆那种混合定价机制的特征。从趋势上看，未来很长一段时间，天然气的长期合同定价方式与交易中心定价方式将同时存在并且相互作用。交易中心定价的天然气规模增长，将扩大长期合同的灵活性，从而使得两种定价方式间的差距越来越小。

　　亚太地区以及中国的石油天然气的消费增长，交易定价中心的定价机制的供给十分关键。此外，在上海合作组织框架下推进法律或规则层面的能源机制制定，是中国当前优先应当考虑的步骤之一。

　　最后，需要推进中国能源市场化改革，有助于中国成为融入全球能源治理体系的重要角色。中国的能源价格与国际市场的接轨是时间问题，中国能源市场化有助于中国尽快融入全球能源的市场治理体系中，成为全球能源市场的维护者。（作者系中国石油大学（北京）能源战略研究院副教授）

来源：中电新闻网

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