让进口驱动国内经济转型

重视消费品进口不是中国的权宜之计，而是中国根据经济发展所必须作出的战略决策。中国应从发达国家的进口政策中获取有益的经验，尽快转变发展理念，像以前重视出口一样重视进口，尽快实现外贸政策转型。

促转型：进口是有力抓手

改革开放以来，我国对外贸易政策几经变迁，外贸发展的历史，见证了中国出口商品在国际市场中竞争能力的提高，但相对而言，我国在消费品进口方面却一直缺乏强有力的举措。

“奖出限进”待改善

从改革开放到上世纪90年代初，中国实行的是计划经济体制下国家统制型的开放式保护贸易政策，对外贸易政策着重体现在“奖出限进”上。采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型的产业，进口相应的技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；在外汇政策和税收政策方面不遗余力地配合出口导向。对于进口则一直采取较为严格的限制政策，关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等限制措施五花八门。

2001年入世至今，中国逐步实行与WTO接轨的自由贸易制度，贸易开放程度和自由化程度不断深化。探索外贸经营权管理与国际接轨，由审批制改为登记制，中国对外贸易政策环境更为宽松。但是对于消费品的进口促进政策却一直未被提上议事日程。尽管2012年4月30日颁布的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》提出进一步加强进口，促进外贸平衡发展，但其中涉及的加大财税政策支持、改善金融服务、完善管理措施、提高贸易便利化水平、加强组织领导在内的一揽子加强进口的措施，更多的是与能源原材料、机器设备和先进技术有关，对进口消费品的鼓励措施却是寥寥。

结构失衡进口是短板

我国进口商品结构一直与我国的对外贸易政策亦步亦趋，充分体现了当时的比较优势行业和货物贸易政策的发展方向。由于对外贸易政策以服务国内生产、抑制进口商品的消费为主要目的，截至目前，我国进口商品中初级产品占30%左右，工业制品占60%～70%。以先进技术装备设备、能源、原材料等作为进口重点导致这些产品的对外依存度大幅上升，甚至长期居高不下。2013年，中国原油、天然气、煤炭三大主要能源的进口量均呈现快速增长态势，对??然气对外依存度达到31.6%，煤炭进口量达到3.27亿吨，进口量再创历史新高。

尽管铁矿石进口依存度从2010年开始下降，但也高达60%。

与这些产品的高进口依存度相比，进口消费品对国内消费的贡献之低已经超出了世界一般的发展轨道。目前，我国已经超过美国，成为世界第一大货物贸易进口国。但根据联合国BEC（Broadeconomiccatalogue，即广义经济类别）的分类，我国的消费品进口只占总进口量的4%左右，进口消费品占全社会消费品零售总额的比重仅为3%，远远低于世界发达国家20%以上的比重。进口消费品比重过低，是我国长期重视外贸服务于生产，忽视进口消费品满足国内市场需求的必然结果。

扩消费：进口是重要驱动

从贸易额上来讲，中国已经成为世界第一贸易大国，出口对中国经济的拉动作用无可置疑。然而，长期以来，进口消费品比重过低对于满足和扩大国内消费需求、倒逼国内产品质量提高的作用却未能充分显现。

目前，国内对进口消费品需求正旺，我们该如何把握机遇，做好顶层设计，通过扩大消费品进口推动国内消费和经济的转型升级？

进口消费国内需求正旺

中国进口消费品金额占国内需求的比重很低，但增速却很高。2010年，中国进口意大利服装只有4亿多美元，但比上一年增长了40%；法国化妆品进口总额不到4亿美元，也比上一年增长了40%；2011年中国从进口食品最大的供应地东盟进口的食品达到56亿美元，增长40%；中国进口的美国轿车将近32亿美元，增长了43%。海关总署的数据显示，2013年中国进出口总值25.83万亿元，扣除汇率因素同比增长7.6%。其中出口13.72万亿元，增长7.9%；进口12.11万亿元人民币（折合1.95万亿美元），增长7.3%。但中国消费品的进口增长速度不仅远远高于年度进口增速，而且高于资源产品进口增速。全年进口消费品增长速度高达24.6%，比年度进口增长速度高出17.1个百分点，比能源类产品增速最快的原油进口增速4%高出20.6个百分点。

进口消费品的数量和价格都难以满足国内消费需求。未来5年中国居民消费结构升级步伐不断加快，将进入汽车、住房、投资等耐用消费品和投资性消费的快速发展??量和品牌。但是，从目前情况看，我国进口消费品不仅数量占国内市场需求的比重过低，而且进口消费品价格一般远远高于国外。由于进口商品难以满足国内市场需求，中国境内购买力外流的现象日益严重。据初步测算，2013年，我国出境旅游人数9800万人次，同比增长18%；出境旅游花费1200亿美元，同比增长20%。国内购买力外流直接影响了消费对经济增长的贡献。

像重视出口一样重视进口

进口一直是世界经济大国满足国内消费需求的重要途径。综观世界主要经济体，国内消费需求都不能完全由国内供给来满足。2009年，美国消费品占进口总额的比重已经达到24%，日本和德国分别达到20%和23%，即使发展中国家巴西也达到10%左右。随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，进口消费品也将走进中国普通消费者的生活，成为国内消费结构升级的重要载体。以进口食品为例，中国市场进口食品的消费规模正在以每年15%的速度不断增长，其中进口乳制品、进口葡萄酒等商品品类成为了人们日益关注的焦点以及热衷的消费商品。2012年中国进口法国食品总额达17亿欧元，其中60%为葡萄酒和烈酒。

资源环境约束趋紧要求相当一部分的国内消费要依赖进口。欧美国家仅占世界人口的15%，却消费了世界56%的石油、60%以上的天然气和50%以上的重要矿产资源。中国拥有13亿人口，占世界人口的22%，2013年社会消费品零售总额23.438万亿元，比上年增长13.1%，成为世界主要经济体中消费增长速度最快的国家。按照目前的消费增长速度，预计中国国内消费市场的规模将在10年内取代美国，成为全球最大的消费市场。但是目前中国已经进入了环境压力高峰期，环境污染已经从经济发达的东部地区和南部地区向中西部地区和北部地区迅速蔓延至全国。如果国内消费需求都由国内供给来满足，中国的资源环境是难以支撑的。

扩大进口消费品不仅能够满足消费者的多样性需求，满足消费者对异域文化的向往和对高品质生活的追求，而且可以引入一些新型的消费理念，促进消费结构的升级，为国内消费增长提供稳定的增长动力，使“十二五”规划提出的消费、投资和出口协调拉动的发展格局和转变经济发展方式的目标早日实现。重视消费品进口不是中国的权宜之计，而是中国根据经济发展所必须作出的战略决策。中国应从发达国家的进口政策中获取有益的经验，尽快转变发展理念，像以前重视出口一样重视进口，尽快实现外贸政策转型。

来源：国际商报

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