加快沿边开放不能“一头热”

　　我国内陆边境线2.2万公里，涉及19个省区，与14个国家接壤，不过面临的现状却是沿边整体对外开放水平相对较低。日前，在国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》的背景下，由中国国际贸易学会与对外经济贸易大学共同举办的加快沿边开放研讨会暨中国沿边开放联谊会筹建会议在京召开。

　　党的十八大报告指出，要扩大内陆沿边开放，全面提高开放型经济水平。十八届三中全会提出，不仅要构建开放型经济新体制，建设统一开放、竞争有序的市场体系，还要以开放促改革，放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。为此，会议紧紧围绕“加快沿边开放发展”的主题展开了积极热烈讨论。

　　中国国际贸易学会会长王俊文表示，2000多年前，丝绸之路，在新疆分为南、中、北三道，南方通过云南，海上从广西合浦出发，贯通中西方，实现了商品、文化、宗教的交流和繁荣。去年，习近平主席在出访哈萨克斯坦时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，倡议共建“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。对于我国2.2万公里的陆路边境线来说，这是千年等一回的开放机遇。可以说，对外开放，前30年是看沿海，今后30年将看沿边。

　　“中国的沿边开放是中国外交的重要组成部分。”外交部原部长李肇星在发言中指出。他强调，通过加强与周边国家和地区的开放合作，有利于维护稳定的地区局势，打造信息交流传播的平台，并进一步推进中国沿边地区的经济发展以及边境国家共同发展目标的实现。不过，在沿边地区开放发展的过程中，要注意尊重对方国家的文化传统和风俗习惯，力争达到互利共赢的局面。

　　中共中央政策研究室经济局局长李连仲认为，内需不足、产能过剩、服务业落后、地方债务居高不下、产业结构不合理等是当前我国经济发展过程中不得不面对的问题，而加快沿边地区开放发展却可以给正处于结构调整期的我国经济注入新的发展动力。

　　新型城镇化是我国经济发展的引擎。今年《政府工作报告》指出，要推进以人为核心的新型城镇化。着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而加快沿边地区开放发展无疑能够解决最后一个“1亿人”的城镇化问题。李连仲表示。

　　李连仲认为，“我国通过沿边地区的开放，能够促进边界地区的产业发展，激发边界地区的经济活力，带动边界城市的繁荣，从而实现中西部地区约1亿人的就近城镇化。这也符合国际潮流，目前美国和德国居住在小城镇的居民占比就分别达到了50%和70%。”

　　除此之外，李连仲还就沿边地区开放发展对产能过剩问题的意义提出了建议。李连仲认为，产能过剩问题，实际上就是一个找销路问题。法国钢铁产能过剩后，造出了一个闻名世界的旅游景点埃菲尔铁塔，不仅解决了产能过程问题，还持续地为法国创造了经济效益。而我国加快沿边地区开放发展，带来的城市、交通等建设，无疑能为过剩的钢铁、水泥、玻璃、光伏等行业找到销路。

　　“但有一点一定要注意，在加快沿边地区开放发展的过程中，要摒弃先污染后治理的思路，以生态文明建设为经济发展的前提条件。”李连仲强调。

　　在商务部欧亚司司长凌激看来，我国加快沿边开放，不仅仅是修路架桥这么简单，最主要的是以互联互通为基础。现在的困难是，走出口岸就出各种问题。这是由各国政策标准、各国利益诉求有着本质不同造成的。加快沿边开放我国“一头热”不行，要破除障碍让邻国认可你，接受你，才能实现共同发展的目标。

　　对外经济贸易大学副校长赵忠秀认为，影响扩大内陆沿边开放的体制机制因素有多种，一方面是缺乏系统性配套政策支持，另一方面是缺乏聚集区域性及全球性比较优势要素的流通平台，还有基础设施及配套软件环境不适应新开放形势要求的因素，以及部分国家对我国合作持保守态度的因素。因此，加快沿边开放发展的重点是推进“一带一路”贯通式地区合作模式，形成全方位开放新格局，并在沿边地区发展口岸经济，推进沿边地区成为我国新的区域经济增长极，加强区域合作，因地制宜创新发展，实现合作共赢。（本报记者陈芳）

来源：中国商报

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