今年以来，能源行业占比过高的省份陆续显露出经济下降的“颓势”。以山西省为例，该省煤炭工业厅官员透露，为促进山西煤炭经济健康发展，山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策，这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草，正在交由省政府批准。值得玩味的是，山西煤炭行业的集体困顿，已促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划，即“煤炭20条”。
不过，虽然政府出台了有针对性的政策，但山西煤企依然面临着负担繁重、税费过多等问题，全省经济结构畸形的状况更没有彻底改观。相同情况亦出现在黑龙江、内蒙古、河北等能源占比过高的省份。那么，面对国内形势不景气，政府应该在政策上给予能源业什么样的扶持呢？
山西内蒙再救煤市
在煤炭市场 “黄金十年”终结时，倚靠能源优势的山西经济遭遇滑铁卢。据每日经济新闻报道，今年一季度经济数据显示，山西GDP增速仅为5.5%年初定下的全年目标是9%，位列全国倒数第三。而去年同期，山西GDP还保持9.5%的高增长。其中，太原市一季度GDP为527.49亿元，同比增长仅为0.1%，远远低于今年同期全国和全省GDP的增长水平。
值得一提的是，近3年来，煤炭价格不断走低，跌幅已达37.6%，这给煤炭企业经营带来不小困难，部分民营煤企处于停产或半停产状态。同时，煤炭市场的持续低迷，也让“一煤独大”的山西经济倍感压力。在此背景下，山西于近期以低碳引领、创新驱动，打造国家煤基科技及产业创新高地，实现由“煤老大”向“煤科老大”的转变。
对此，有官员分析称，山西煤炭行业的困境，很大程度上是整个经济环境不景气造成的，全国乃至全球的经济形势影响了山西工业企业的发展。一位山西省煤炭工业厅官员预测，今年下半年，山西的煤炭经济下滑趋势将会有所减缓。不过，社科院财经战略研究院城市与房地产研究室主任倪鹏称，山西经济转型需要持之以恒。
公开资料显示，古交这个隶属于山西太原的县级市，是全国最大的主焦煤生产基地，也是连接省城太原和晋西北现代化工矿城市的交通枢纽和商品集散地。
“当地人依靠亲戚朋友介绍，可以顺利进入煤企工作。”杨建化名是土生土长的古交人，他一家5口人中，有4人从事与煤炭有关的工作。他说，以前全家的人均工资大概3000元/月，生活还算富足，但从去年开始月人均工资骤降至1000元，经济开始出现拮据。与杨建家情况相似，一些煤企的员工因企业停产处于待业状态。那些曾经风光的煤企，也被迫处于停产或半停产状态。
事实上，古交在2008年、2009年山西煤炭资源整合期间，就已经关停取缔了23家焦、铁等污染企业。时任古交市委书记郭建发说，关停取缔这些企业直接影响GDP近20亿元，“相当于砍掉了古交经济的 ‘半壁江山’”。
需要指出的是，古交经济“断崖式”下滑，在山西并不是个案。太原市统计局总统计师马亚晓对此分析称，太原当前经济发展正进入“爬坡过坎、结构转型”的新阶段，这既是全国、全省经济下行、市场需求不足、化解产能过剩在太原的具体体现，也是主管调控、优化经济结构所必须承受的转型阵痛。
煤炭市场的持续低迷，让“一煤独大”的山西经济倍感压力。山西省煤炭工业厅在分析全省煤炭经济一季度的运行情况时提到，今年煤炭市场价格下跌比预期来得早、来得急、跌得快、跌得深，煤炭企业生产经营困难加剧。
实际上，煤炭价格已从2011年10月的最高记录853元/吨，下跌到目前的532元，跌幅达37.6%。并且，目前山西省煤炭企业吨煤平均利润只有5.72元，同比减少13.25元，下降69.92%。南海煤焦有关人员说，煤炭利润下降造成的最直接后果，就是一些民营煤企因不堪重负而倒闭。
不过，面对压力，内蒙古、山西两省的高层并未坐视不管。日前，内蒙古经信委在官方网站发布消息称，拟建立东部区煤炭销售联动机制，旨在积极应对煤炭市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障煤炭有序有效供应。
据悉，上述销售联动机制包括：销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分了呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，分别由神华集团、中电投蒙东能源公司牵头，经信委会同相关铁路局公司指导联动区域开展工作。
汾渭能源咨询煤炭市场分析师王旭峰就此表示，内蒙古此番政策主要还是为了抱团取暖，利用政府带头的作用协同生产、销售，以期达到信息共享，杜绝内部竞争，稳定价格和市场的目的。
无独有偶，山西省煤炭工业厅官员透露，为促进山西煤炭经济健康发展，山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策，这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草，正在交由省政府批准。山西省发改委处进一步证实，17条救市的主要内容已经基本敲定。
山西煤炭行业的集体困顿，促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划，即“煤炭20条”。这份于2013年7月25日出台的 《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。
“煤炭20条”中的多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担，摆脱困境。以暂停提取“两金”为例，山西省政府规定，从去年开始，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复保证金和煤矿转产发展资金。而这两项合计15元/吨的资金，在以前均被计入企业生产成本。根据山西省财政厅煤炭基金管理处的测算，此“两金”的暂停提取，可为山西煤企直接增加约60亿元的利润。
不过，对于救市的效果，麒麟风险网研究总监徐斌表示，煤炭经营市场化改革不是一件易事，17条煤炭救市政策的出台未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出台政策刺激本省煤炭工业发展，但很多时候政府给予煤企的补偿承诺没有兑现，致使煤企对政府的信任度下降。因此，这次17条救市政策出台后，煤企未必会积极配合。
而对于民营煤企来说，最大的负担还是税费过多。有媒体统计，国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种之多。一些民营煤企负责人表示，如果不能从根本上理顺煤炭企业的生存环境，煤炭企业的日子就永远不会好过。
另据了解，“经济不断滑坡，总量逐步后移，资源环境的压力逐步加大。”这样的困境同样出现在“煤都”大同。
早在2009年，时任大同市市长耿彦波说，大同以“煤都”闻名，但挖资源、买资源的“悖论”已经显现。于是，耿彦波建议复建古城，希望可以借助当地云冈石窟、华严寺等多处名胜景点，谋划转型旅游业，率先建成资源型地区转型发展示范城市。
实际上，山西省内资源型企业也开始大举进入旅游业。统计数据显示，目前山西省内已有215家资源型企业转向旅游业，总投资达320亿元，山西资源型企业已经成为旅游业的投资主体。资源型企业投资旅游业，不乏一些大项目。在这些项目中，超过5亿元的就有14个，超过10亿元的有9个。
山西省旅游局局长冯建平认为，资源型企业转型发展旅游业的成功实践证明，用开采地下资源积累的资金开发地上旅游资源，符合山西实际。
一位山西省发改委官员透露，资源型企业转型投资旅游业，是一种很好的转型方式，可以使山西旅游业摆脱长期投入不足的困境。而从今年一季度统计数据看，山西全省旅游收入达到388.6亿元，同比增长21.2%，其中不乏资源型企业的贡献。
然而，亦有不少人对此表示担忧，相比以往的能源产业，旅游业毕竟收益较小，难以支撑山西经济快速发展。
一位山西当地人认为，山西不缺乏旅游资源，但是由于长期以来山西以能源经济为主导，忽视了对旅游业的投入，导致山西旅游资源没能得到良好开发。“煤炭开采出来即能卖钱，而旅游业则需要前期的硬件投入和品牌宣传，收益周期较长。”
另有山西省财政系统官员表示，不能简单地将资源产业转向旅游业。他认为，对于山西经济来说，最可行的转型方向是以煤炭为基础的高新技术产业，“比如，煤变油，煤变气”。不过他说，毕竟转型成本不是一笔小数目，因此山西经济转型是一个需要历时十年，甚至20年的系统工程。
转自：中国经营网
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