“双反”调查或令我国光伏产业再陷低谷

美国商务部发布对我国光伏产品“双反”调查的反补贴初裁，初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得了大额度的政府补贴

“中国光伏企业刚走出低谷，一旦被征收高额关税，会有一大批企业倒下。”针对美国商务部对中国光伏产品的“双反”（反倾销、反补贴）调查，阿特斯阳光电力集团董事长说。

6月初，美国商务部发布对我国光伏产品“双反”调查的反补贴初裁，初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得了大额度的政府补贴，补贴幅度为18.56%~35.21%。美国商务部将通知美国海关对从中国出口的上述产品征收相应的保证金。

很快，中国光伏企业的股票全面下跌。

解决方案：展开对话

此次美国针对中国光伏企业的“双反”调查，是2011年“双反”调查的延续。美国上次针对中国光伏产业进行“双反”调查，最终对用中国大陆生产的电池片组装的光伏组件，征收比例在18.32%~249.96%的反倾销税和比例在14.78%~15.97%的反补贴税。此后，中国大陆的光伏企业主要使用中国台湾地区生产的电池片来组装光伏组件。

此次“双反”调查的对象，是所有中国大陆、中国台湾地区及其他国家生产的并在中国大陆组装的组件，覆盖所有单晶和多晶产品，这或导致中国光伏企业的退路被堵死。

不过，由于美国承认中国台湾地区的市场经济，对中国台湾地区的光伏企业没有进行反补贴调查，只进行反倾销调查，中国台湾地区的光伏企业茂迪、昱晶已向美国相关部门递交了文件。

中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬称，去年中国光伏企业的组件销售份额，亚洲市场占40%，美国占15%~18%。2014年，美国光伏市场的装机容量预计为5吉瓦~6吉瓦，中国出口的组件的装机容量为3吉瓦。如果把3吉瓦的组件“换算成”美元，是20亿~30亿美元的销售收入。

美国市场所占份额比例逐年减少，但中国光伏企业仍然在争取。业内人士称，目前光伏企业设法采取措施，与美国方面达成“价格承诺”协议被列入最佳方案。“然而，美国方面对这个方案不予理睬，态度强硬。”该业内人士坦言。

上述人士还透露，如果这个方案不能被采用，中国光伏企业或将被动接受美国太阳能产业协会提出的方案：针对从中国进口组件征收费用并用这笔钱资助美国光伏制造业，征收费用的比例会低于双反税率。

美国商务部在公布反补贴初裁结果之后，将于7月28日公布反倾销初裁结果，12月11日公布反倾销、反补贴终裁结果。2015年1月，美国国际贸易委员会将最终裁定是否征税。

应对策略：海外建厂

由于最终的仲裁今年12月才会公布，而此前的时段都属于追溯期，所以中国光伏企业在6月~12月不会向美国出口产品。今年下半年，中国企业只能销售他们在美国的存货。理论上说，目前在美国存货较多的企业业绩会比较好。

统计显示，7~8家向美国出口产品的中国光伏企业目前在美国的库存都不多。“每家在40兆瓦~50兆瓦，这大概是两个月的出货量，所以中国企业在美国的总库存最多为400兆瓦。这意味着10月开始，‘双反’的影响会在价格上反映出来，届时美国生产的组件价格会上涨。”业内人士表示。

上述人士还表示，中国光伏企业或许会从此失去美国市场。他说，目前美国当地的组件价格为3美元/瓦，而中国出口的组件价格为2美元/瓦，如果只有反补贴关税，中国组件仍然有价格优势，但如果再加上反倾销关税，中国光伏企业将失去美国市场。

中国企业已开始进行全球化生产布局。一位中国台湾地区的企业家透露，他们已在南美地区建设了150兆瓦的组件产能，在美国和欧洲也有产能布局。另一家中国台湾地区的光伏企业计划在南非建设产能。

其他国家也开始效仿美国的“双反”策略。5月，印度反倾销局裁定，中国大陆、中国台湾地区光伏产品的倾销幅度分别为100%~110%、70%~80%；澳大利亚反倾销委员会发布公告，决定对从中国进口的光伏组件和光伏面板发起反倾销调查。

业内人士普遍认为，要摆脱困境，中国光伏企业在海外建厂是大势所趋，企业在全球布局的速度会决定哪些企业能脱颖而出。目前，中国光伏企业正在经历整合时期，美国的“双反”调查加速了整合进程。

来源：中国石化报

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