产业西移的“新长征”

　　6月25日，李克强主持召开国务院常务会，确定了促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施，中国产业西移成为会议的焦点。依照决策层的战略部署和新型城镇化的规划，以产业转移和布局优化促进中国经济提质升级的“新长征”已经开始。

　　决策层再推产业转移

　　原先租住在北京通州，每天工作在CBD的吴先生前几天给公司递交了辞呈，准备和妻子以及明年就要上学的儿子一起回到老家成都，“主要是考虑到明年孩子上学的问题，现在北京学校不好进，再者回家也能照顾老人，生活质量比这边也要好一些。”

　　吴先生之前也有返乡的打算，近来国务院总理李克强关于促进部分产业由东部向中西部地区转移的讲话更加坚定了吴先生回去的决心：“早回去可以尽早适应环境，尽管这些年家乡硬件设施提升很多，但是一些文化和观念上的东西和北京还有挺大的差异”。事实上，今后将有更多的家庭加入到由东向西的迁徙大潮中。

　　目前，摆在中国面前的一个很大挑战就是人口红利逐渐见底，而在过去，大量廉价劳动力的低成本优势一直是中国创造经济奇迹的重要支撑。对此，李克强认为，过去30多年，从西部地区流向东部地区的农民工，为中国经济作出了巨大贡献。现在的问题是，随着经济发展，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱。因而，“东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，而转移的方向就是中西部地区”。

　　在讨论促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施时，李克强指出，要顺应经济发展规律，优化生产力布局，引导东部部分产业向中西部有序转移，这对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。

　　事实上，引导产业西移是新一届决策层的既定动作，也是新型城镇化战略的重要内容之一。今年全国“两会”上，李克强在谈及新型城镇化时就指出：“今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”随后，《国家新型城镇化规划》出台，其中培育发展中西部地区城市群城市被单列成章。其中，就有“引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用”的表述。

　　之后，在4月份考察重庆市时，李克强再次提出中西部地区是中国经济最大的回旋余地。

　　尊重市场机制

　　值得关注的是，此次产业西移与之前的西部大开发战略存在不同。一位专家告诉记者，此前西部大开发中政府的行政色彩较浓，大多为东部沿海发达省市对口支援、定向投资西部，其中央企、国企扮演了重要角色。然而，由于缺乏市场动力、金融资本支撑机制不完善等方面的原因，不少项目进展并不顺利，还有一些大型项目和规划难以落地或最终“流产”。

　　对此，李克强强调了市场机制在产业西移过程中的重要性，他指出，产业转移不能光由政府推动，更不能强迫企业去做。必须遵循市场规律，用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移。改造中西部地区基础设施，也是在改善这些地区的基本营商环境，这将为我国重点产业布局调整和产业转移创造重大机遇。

　　“产业转移关键要符合当地的实际情况。”四川省国际投资促进会副会长王健在接受《中国建设报?中国住房》记者采访时表示，四川承接珠三角、长三角产业的力度很大，积极性也很高，但是在引进东部产业时，需要考虑到四川的地方特色和环境，发展与之相适应的高附加值产业。

　　长期以来，四川一直是劳动力输出大省，随着东部制造业增长减缓、劳动报酬吸引力降低，很多四川农民工选择了返乡务工。然而，四川地形复杂、交通成本较高等因素对物流的影响比较大，所以，四川如果大力发展低端制造业，其成本优势未必突出。“四川发展以电子轻工业为主的具有高附加值产业比较理想，其物流成本所占的比重相对较小，很多产品通过航空物流出口到了欧洲。”王健说。

　　软硬件环境需提升

　　东部“腾笼换鸟”，中西部又何以“巧借东风”？不可否认，中西部基础设施建设仍是承接东部产业转移的短板。这次会议着重指出，要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。

　　“我认为现在中国经济进入了‘重庆时刻’。”重庆新鸥鹏集团副总裁李战洪对记者说，1992年，随着邓小平南巡，以深圳、广州为代表的珠三角地区启动了中国发展的第一个发展周期；到了1997年，以上海浦东为代表的长三角地区引领了中国的第二个周期；2002年，随着北京申奥成功，以北京、天津为代表的环渤海地区开启了第三个周期；现在随着产业西移和“长江经济带”的提出，以重庆为代表的中西部地区正在启动新一轮的发展周期。

　　针对这种变化，李战洪认为作为房地产企业要多产业、多业态关联发展，不仅为转移人口提供高品质住宅，更要提供以产业、商业为依托的就业岗位和完善的教育、医疗服务体系以及金融、资产管理等方面的专业服务。

　　除了硬件环境以外，“软环境”的提升也越加迫切。

　　值得注意的是，在经济全球化背景下，产业转移还将涉及国际企业在华投资格局的转变。据王健介绍，目前世界500强企业已有260余家企业入驻四川。

　　外商在看好内陆地区的同时，也更加关注地方政府信用环境。此前，地方政府为了吸引外商投资开出了诱人的优惠政策，然而，由于换届，很多政策被下一任领导推倒重来，这种缺乏连贯性的政策环境无疑给外商带来了诸多不确定性的运营风险。

　　此外，中西部地区自然生态环境比较脆弱，在承接产业转移的同时还应避免成为东部淘汰过剩产能的“污染避难所”。成都皇家整体住宅公司总经理杜雪梅表示，相比东部发达地区，当地对于绿色建筑和生态城市的观念还有待提升，在不少人眼中，绿色建筑还停留在植树种草、安装太阳能的层面。因此，她希望当地能够从全生命周期考虑建筑和城市的发展，同时将绿色建筑作为优势产业予以推进。

来源：中国建设报

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