从《中国文化报》看行业报改制转型之路

做行业资源的深度整合者——从《中国文化报》看行业报改制转型之路

文/黄逸秋 李艳华

从2003年文化体制改革试点启动以来，报刊改制已经走过了8年。其间，行业报因其专业技术性较强，一直充当着改革先行者的角色。2011年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》，明确要求行业报刊等四类报刊出版单位先行转制。8月，《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》出台。对尚未完成转制任务的行业报来说，转企改制是大势所趋，当务之急是思考转企后如何转型发展。

2009年11月，由中国文化报社转企改制组建的中国文化传媒集团有限公司正式挂牌，中国文化报社成为第一家整体改制的中央部委主管报社和第一家中央级的综合类文化传媒集团。转企改制近两年来，报社体量较改制前增长十余倍，报刊质量、员工收入显著提高，产业发展形势充满活力，一个综合性文化传媒集团的架构基本建立。中国文化报社的转企改制是行业报谋求快速发展的有益探索，也为行业报改革的后来者积累了经验。

转企：突破事业企业“两不靠”的发展瓶颈

在事业单位转企改制的过程中，有一个规律性的现象，就是“两头”转制的积极性比较高——一头是已经面临生存困境不得不改，另一头则是处于上升发展期，希望通过改革更上一层楼。中国文化报社属于后者。

中国文化报社创立于1985年11月，是文化部主管的司局级直属事业单位。经过20多年的发展，人员从最初的十几人壮大到近400人，报社也从一张报纸拓展为一报、两网站、三刊、三子公司，即创刊于1986年1月的全国性文化类日报《中国文化报》，国家动漫产业信息平台、中国文化传媒网，国家级文化艺术类核心期刊《艺术市场》、《艺术教育》、《文化月刊》，以及影视艺术中心、远东文化发展公司和划归报社管理的文化部印刷厂，拥有文化部和全国文化系统的大量优势资源。报社现有采编队伍平均年龄30岁左右，硕士研究生以上学历者占相当大的比重，副高以上职称人员占40.6%，离退休人员所占比例较低。近几年来，报社发展迅速，不仅经营收入连续几年创历史新高，员工收入也以每年10%～15%的速度增长。

然而，随着报社的不断发展，其体制内的尴尬身份对报社的束缚越来越明显。作为自收自支的事业单位，中国文化报社因为在财政没有户头而得不到充足、可靠的经费保障；又因为没有转制为企业，也得不到国家对转制单位的政策扶持。这种长期事企“两不靠”的状况导致报社的品牌优势、人才优势和资源优势难以凸显，更无法整合其他优势社会资源，无法实现社会效益和经济效益的最大化。

为摆脱这种尴尬的身份和处境，在文化部提出实施文化体制改革试点工作后，2008年11月，中国文化报社主动向文化部党组申请转企改制。2009年11月，经国务院批准，中国文化传媒集团有限公司正式成立。

中国文化传媒集团有限公司由国务院作为出资人，文化部作为行政主管部门，财政部对其经营性国有资产进行监管，厘清了政府和国有转企文化单位的资产关系。集团建立了包括董事会、经营班子、监事会在内的规范的法人治理结构，初步建立了与现代企业相适应的内部管理机制，实现了更加规范、科学的管理。原事业在编职工全部与集团签订劳动合同，全体职工含退休职工从2010年7月1日起参加北京市基本养老保险，完成社保对接，报社原事业编制也已由中编办批准核销。其它诸如资产划转、清产核资、财务审计、企业年金等转企改制的相关工作也已依照国家相关政策完成。

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