王国庆：抓住战略机遇 继续推进报刊改革

新闻出版总署报刊司王国庆司长在2012年中国行业报年会上的讲话

尊敬的各位领导，各位行业报的老总们，大家下午好。一年一度的中国行业报年会今天在美丽的香山举行，我们知道这也是春节过后行业报协会一年一度的工作总结，行业报的工作总结，也是每年新工作的起始，我相信今年可能和往年有很大的不同。希望是万象更新，我们行业报有更美好的发展前景，并且伴随着改革，能使我们的整个行业报，使我们的创新能力和竞争能力以及我们的行业报的内容能够赢得更大的发展。

今天借这样的机会，受吕会长的委托希望我来介绍一下新闻出版总署对我们今年或者是最近一个时期的整个报刊改革和发展的一些情况，那么我今天借此机会讲三个方面的问题。

一，继续推进非时政类报刊改革如期完成阶段性任务。我用这样一个题目主要是因为我们前些天，上一周全国文化体制改革工作会议在山西太原举行，这次会议是自从文化体制改革，特别是在近几年，我们连续四年每年至少在6月份之前要开一次全国的文化体制改革工作会议，那么每次会议都对文化工作做部署和安排。这次会议中宣部刘云山部长和国务委员刘延东同志以及各省和中央各部委的有关方面的负责同志，大约有近六百人，开了这样一个比较大规模的会议。这次会议上，首先传达了长春同志的讲话。长春同志写了寄语，对整个大会有一段寄语，他在讲话当中特别提出了要继续深入学习贯彻六中全会，认真落实锦涛书记提出的三加快、一加强，这是总书记在去年提出来的，以及组织实施国家十二五时期文化改革发展纲要为重要抓手，加大力度加快进度，巩固提高，重点突破，全面推进十二字方针，毫不动摇把文化改革发展继续推向前进。

其中，要求要在十八大之前，如期完成阶段性任务目标，这次大家注意一点，就是和我们原来十九号文件要求是要全部完成文化体制改革的任务，这次提出要基本完成，如期基本完成阶段性的改革重要任务，就是说现在非时政类报刊分两批进行改革的任务，只是还是阶段性的目标，还不能说报刊改革的全部任务。云山同志在讲话当中特别是就贯彻六中全会的精神，按照六中全会的总体要求，总结了一年来整个文化体制改革的工作，并且对下一步文化体制改革作了部署。这些内容我们都见诸了报端，大家可能也都看过了。延东同志最后在总结中着重讲了就是如何贯彻六中全会的精神，特别是把国家十二五的时期文化发展纲要的50项任务目标能够具体落实。在十二五时期的文化发展纲要中确定了50个大的项目，这些大的项目将列入国家的重点项目来推进，国家要有相应的政策和资金做扶持。要求各省也要对应这些项目制定本省的发展规划，特别对文化体制改革要如期在十八大之前完成阶段性任务目标也提出了要求。所以整个会议实际上就是总结一年来的文化体制改革工作，对下一步整个的文化体制改革及贯彻六中全会精神，和实施好十二五时期的发展规划作出了一个部署。具体的内容我在这儿不详叙了。

那么整个新闻出版业的改革，特别是主要报刊改革，因为出版这块算基本结束了，转制的这块基本结束了。下一步出版改革的重要目标就是如何深化如何出版社的管理体制，资产产权关系，另外一个深化内部的法人治理结构，更重要的是组建一批大型的出版集团。我们现在已经有的国家队是中国出版集团和教育出版集团和中国科技出版集团，这三大集团现在的框架已经基本形成了，但是按照体量来说还不够大，规模还不够大。它的整个要求今后达到总收入和总资产的盘子分别是200亿以上。未来一些期刊社，像中国科技出版集团，除了科学出版社还有我们的工业信息出版社，还有我们的邮电，这几大出版社联合组建的中科出版传媒公司，这个公司里面现在有几百种科技期刊，下一步它的目标是要聚合上千种的科学期刊，要有这样的规模。按照这样的目标，我们今天下午举行新闻发布会，新闻出版总署要出台文件，下一步中央要出台文件，就它下一步如何联合重组整合资源这一块要出台一些政策和一些规定。

由此看到出版集团已经进入到新的改革台阶了，报刊改革现在是这样的。各省的改革方案都已经报到总署了，并且和中宣部的中央文化体制改革领导小组办公室进行了沟通，现在方案在陆续地往回批，这些方案当中主要是第一批转制的报刊。现在大部分在走程序的过程中，已经批回去一部分。那么，中央的出版单位到现在为止收到了85个主管主办单位报来的280多种，第一批转制的报刊。审核工作也是在进行当中，今天中午我来的时候还签出去一批。在审理的过程中，总的来看是比较不错。比如说像有的报刊社要通过职代会进行讨论了方案，主管单位把产权，包括资产评估的工作都协助出版单位做了。那么，有的是主管单位报的方案，但是在方案当中我们也发现一些问题。有的不是主管单位报的，甚至也没有经过职代会讨论，像这些方案可能都是属于不符合中央的规定要求的，要退回的。有的还明确说我这个资产不是国有的，国家从来没有投入过，这种概念肯定是不对的。因为出版资源就是国家的，你不能说我实际上国家投入了多少资金，因为在80年代的时候很多报刊社都是没有钱的，都是完全自我发展的，那不能说自我发展的过程中，这个资产就不是国家的。那么，在这个过程中也有一些报刊它还有负债，那么负债的这一类报刊原则上是不可以转制的。那么我们说有几种情况不可以转制，一种是报刊的单一编辑部，不允许转企。有人会说单一的编辑部转企，不是能够提高它自身今后的发展能力吗？实际上就是国家的总体思路是要抬高企业设立出版企业、报刊企业的门槛，也就是说，你今后要打造大船，至少是联合舰队，更好是航母，小舢板这类编辑部转企的，原则上不开口，不允许。你一个一个编辑部的出路是什么呢？下一步去整合、联合。联合几家，比如本系统、本部门的几个联合在一起，成立公司集团或者是企业，这是可以的。一般的，一个的，单个的单一是不可以转企的。

这是一种，另外一个我本身亏损，报过来就亏损两三百万，或者是更多一两千万，想通过转制，融资把这些债务补偿了，我就作为企业，这是不可以的，带病转制不可以的。我已经是负债企业了，必须有一些实力的人来兼并你，你就不能够独立转，你是被兼并的对象。

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