行业报：从转企改制到转型发展

上个世纪80年代，行业报在经济体制改革的大潮中应运而生，开启了创业之门；30年后的今天，行业报又在文化体制改革的大潮中转企改制，迈上了转型发展之路。

这条路，既不平凡，也不平坦。从个体来看，众多历史遗留问题和极少的财政投入，使得不少行业报的转制之路变得有些艰难；从整体来看，数量大、门类多且实际情况千差万别的现状，更使得这类报纸的转制工作变得有些复杂。如今，随着转企改制“时间表”的日益临近，行业报这项工作的进展情况究竟如何？又遇到了哪些亟待解决的难题？

当转制遭遇“残酷”现实

“报刊转企改制试点进行了8年。其间，已经先后有7家行业报社实施了转企改制。”在接受《中国新闻出版报》记者采访时，中国报协行业报委员会会长吕华麟首先对转企改制已经开展的工作进行了梳理。

2011年5月，中央“两办”19号文件发出后，全国非时政类报刊出版单位转企改制提上工作日程，行业报名列其中，且大部分都要在今年6月30日之前转企到位。对此，吕华麟介绍说，接到第一批转企改制通知的报社，目前大部分已经制定了转企改制工作方案，有的几上几下，听取了主管单位和职工的意见。

行业报量大类多，仅中央级行业报就有128种。吕华麟分析说，从转企改制基础条件看，管理型行业所属报社转企改制难度比较大；生产型行业所属报社难度相对较小；市场化程度比较高的行业报社已经基本具备转企改制条件，积极性也比较高。谈到目前各行业报在面临转企改制时的态度，中国报协行业报委员会人力资源研究会会长、北京人和汇力管理顾问有限公司总经理甘斌直言不讳，她坦言“对有一定资产的报社来说，转企改制被其看成是一次给自己松绑的机会，但一些缺少资产的报社对转企改制的积极性并不高，而一些主管单位是国有企业集团的报社由于长期以来没有赢利任务，只要服务好主管单位就行了，转企改制虽然盘活了机制可以更好地运作，但今后他们必须自负盈亏了，因此对转企改制也没有很强的动力”。

此外，很多行业报长期以来作为国务院各部委（局）的机关报，市场化程度比较低、机关化程度比较高，积累了很多历史遗留问题。吕华麟举例说，“诸如，资产少、家底薄，办公用房大多是租借的；行业文化资源分散，短期内整合难度大；人员结构复杂，来自各部委的机关干部和专业技术人员，安置难度大等”。这些问题在转企改制中都集中凸显出来，成为很多行业报实施转企改制时不得不面对的“残酷”现实。

内部机制仍然是机关化的

历史遗留问题让不少行业报在实施转企改制时颇感棘手，而作为事业单位和国企的综合体，行业报多年来沿用的事业单位企业化运作这一管理机制，也让其在发展中处于尴尬境地。“事业机关和国企所碰到的问题行业报全都有。”甘斌举例说，比如，干部能上不能下、人员能进不能出、工资能涨不能降，“晋升机制、进出机制、分配机制都比较僵化，极大地束缚了人的积极性”。

继2005年之后，中国报协行业报委员会再次联合北京人和汇力管理顾问有限公司对行业报人力资源管理现状开展了第二次调研，并于2012年2月24日，在中国行业报年会上发布了《2011年度行业报人力资源管理调研工作成果》。此次调研结果有两大重头内容值得关注：一是对行业报人力资源管理的基本情况进行了摸底，其中，包括人员年龄、人员学历、男女比例及职称结构、人工成本、广告及发行收入、经营收入构成、网站投入及收入等数据分析；二是对行业报人力资源管理的水平进行了摸底，主要包括薪酬、绩效、培训、招聘等4个方面。

调研发现，很多行业报社的管理机制仍然是机关化的，依然存在很多不符合企业化发展的问题。比如，在绩效考核方面，有29%的人反映绩效考核缺乏掌握相关技术的人员，57%的人反映缺少可量化的绩效考核指标，57%的人反映考核指标无法与实际工作状况挂钩。“绩效考核指标不准确、绩效管理构成不合理、绩效考核人员不专业，对综合部门的绩效考核结果流于形式，这些都是行业报存在的现实问题。”甘斌介绍道。

培训是打造现代企业核心竞争力的重要手段。然而时至今日，培训在很多行业报社依然没有引起足够的重视。甘斌介绍说，在2005年的调研中，报社培训经费仅占其经营收入的0.27%，5年过去了，这个数字只增长了0.16%，达到了0.43%。“考虑到通货膨胀的因素，这个投入相当于没有提高，距离国家规定仍然有很大差距。目前的培训无论是投入、形式还是内容都非常初级，浮于表面、流于形式、缺哪补哪，而且总是请行业内的人来讲，没有系统的规划，跟人才梯队的建设和发展没有必然关联，跟一个报社的地位也不相匹配。社会发展这么快，你不培训，员工的知识更新就会落后，进而整个报社运转起来也会效率比较低、机制比较差。”

“转企改制是途径，转型发展是目的，而机制改革是基础。”吕华麟这样表示。转企改制对行业报来说是一次脱胎换骨的变革，将促进传统行业报纸向现代行业传媒全面转型。但管理体制转变的同时，内部运行机制也一定要配套。如果报社转成企业进入了市场，内部管理机制还是机关化的，那转企改制就落不到实处，势必会拖了发展的后腿。“从已经转企改制的7家行业报社来看，有些报社的壳是市场化的，但内部机制依然是机关化的。转企改制是为了发展，如果外壳变了，内部机制却不改革，那就是徒有其表，迟早会出问题。”

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读