中国建筑业协会就“工程质量治理两年行动方案”进行座谈

　　9月4日，住房和城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，决定从9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。同时下发了两年行动方案，对各项工作进行了具体周密的部署，落实了各项具体责任，强化了层级监督。一石激起千层浪，在行业里引起强烈反响。9月18日，中国建筑业协会召集行业的企业代表、地方协会代表以及行业媒体，就“工程质量治理两年行动方案”进行座谈。来自中建集团、中铁建设、中铁股份、北京建工、中天建设、天津建协等企业及协会代表踊跃发言，从各个层次阐述了对此项工作的看法。中建协副会长兼秘书长吴涛参加并主持了座谈会。

　　天津建筑施工行业协会会长刘庆年首先从地方协会的角度发表了自己的看法。他认为，行动方案从六大方面来抓质量非常全面。首先是明确责任，从全面落实五方主体项目责任人的质量终身责任上来抓，并加大责任追究力度；其次，严厉打击转包违法分包行为，这是属于净化市场的手段；第三，健全工程质量监督、监理机制，这是政府层面加强监管；第四，大力推动建筑产业现代化，这是为了促进行业及企业的转型升级；第五，加快建筑市场诚信体系建设，是推动创建社会监督体系；第六，切实提高从业人员素质来加强人才建设。这六个方面六大途径是个系统工程，相互关联、共同推进、标本兼治。行动方案非常具体、到位和细致。作为地方协会，下一步将组织会员单位学习解读文件，加大质量通病的治理工作力度，配合政府在净化市场上做些协会能做的工作，继续抓好行业的诚信体系、诚信企业的建设工作。

　　企业代表分别就企业各自的具体情况针对行动方案的具体落实阐述各自的观点。

　　关于从全面落实五方主体项目责任人的质量终身责任，并加大质量责任追究力度的问题，中国中铁股份有限公司副总工程师周振国认为，一个工程分总包、分包和劳务三个层面，而政府往往抓总包的责任，对于分包和劳务层面没有具体的法律和约束手段。而作为同样是独立法人，这两个层面应该承担起自己相应的责任，靠总包去管理是管不住的，而对于那些企业的自我提升也就缺乏相应的动力，需要政府从法律上从根本上去解决。另外多年质量管理的实践证明，质量问题中非常突出的问题是混凝土的质量。施工单位无法对生产厂家的混凝土产品保证质量，却要对由于混凝土质量而产生的工程质量问题承担责任，这是不合理的！这个质量责任如何界定？何人承担？北京建工集团副总经理丁传波的观点是，影响工程质量问题的源头在建设单位身上。尤其是政府工程，业主投资不到位现象普遍存在，施工单位普遍变相垫资怎么可能不影响工程质量？甲方任意加快工期，六年工期的工程要求一年半完成，怎么可能不影响工程质量？甲方任意提高建设标准，挖东墙补西墙怎么可能不影响工程质量？所以如何合理追究工程质量的终身责任，以及从根本上如何进行行之有效的质量治理，是所有从业人员的长久期盼，是一项任重道远、不容乐观的系统工程，希望能够终见曙光，还建筑业一片蓝天。

　　关于严厉打击转包违法分包行为净化市场，中铁建设集团有限公司董事长汪文忠认为，工程质量是人命关天的大事，转包挂靠、违法分包是导致市场混乱、严重无序、恶性竞争最终牺牲质量为代价的毒瘤脓疮，必须严厉打击并加大处罚的力度，让企业感觉违法成本太高随时会倾家荡产，从而不敢去犯法，才能起到震慑作用，才能最终提升行业的整体质量水平！中铁建设企业从自身建设出发，是很重视工程质量的，2010年就提出要确保所有的工程100%达到当地安全标准，以及达到当地优质工程的标准。这些年企业一直坚持没有挂靠，没有转包，没有分包，还制订终身维保制度。实际上一系列的措施推行以后，企业受益很大，交出的工程很少出现大的质量问题，最终还是企业受益、职工受益，企业实现了滚动经营，滚动发展。中天建设集团有限公司副总裁蒋金生则认为，挂靠的概念不明确，值得推敲。在浙江普遍采用模式是项目经理承包制，有的人认为这是挂靠，而他认为这是一个责任和权力是否分配明确的问题，如果公司激励政策好，项目经理可以把质量做得很好。质量能否做好很大程度取决于劳务层面，我们劳务还是农民工，怎么能够变成真正的产业工人呢？中天一年要完成产值几百亿元甚至上千亿，企业自身根本无法找这么多专业工人。所以对公司来说，质量管理要做上去，作为一个企业应该有一套系统，如何来确保它的质量。要想办法建立一套专家库系统，有信息化手段，可以随时教工人如何操作。这么多年探索下来，质量也好安全也好，必须要做好，要做好就要有专业的人，如果在社会上找不到，企业只能通过现代化的手段想办法做。

　　关于大力推动建筑产业现代化促进行业及企业的转型升级，中建总公司科技部总经理蒋立红感触最深。他认为现在大量的工程质量问题和我们行业科技落后有很大的关系。现在的施工行业，大量的存在落后的工艺、工法和材料，是一个科技进步程度比较低的行业。行动方案提出加快建筑现代产业化、工业化，内涵就是两层意思。第一个大家看到的理想状态，在工厂做好拉到现场装配，还有一个更重要的就是要通过科技进步把现场变成工厂，让传统落后的工艺消灭掉。另外蒋总还希望政府部门在对劳务公司管理上能够真正抓起来。现在企业要推新的技术和新的工法，劳务公司没有熟练的工人，还是一些没有经过培训的农民工，靠人工在那拼，管理再好也是枉然，质量也提不上去。

　　对于加快建筑市场诚信体系建设，江苏南通三建总裁黄裕辉对政府寄予厚望。他说现在一旦出现工程的质量问题，施工企业面临的压力最大。所有的人向你施压就完了，企业只能去买单。如果政府诚信体系建立以后，个人诚信体系建立以后，你是否出现问题，政府把数据都弄出来，有企业诚信体系，还有个人诚信体系，最关键五方主体，能否实现，谁也跑不了。所以这块企业对政府的期望值最高。

　　黄总还谈到了加强人才建设的问题。比如说注册建造师的缺失，对企业影响很大。行业里普遍存在有能力的没有证，有证的没有能力。以后下移到省里可能解决问题，但是又有可能出现地方保护主义，这样的措施究竟会怎么样？谁也心里没底。未来面临农民工问题，都说再过5年农民工没有了，下一步到底怎么做，实际上对于企业乃至行业的影响是巨大的。在人才培养的问题上企业恳请协会能够呼吁，虽然政策方向对培养农民工个人技能有优惠政策，但是是否落地，有没有用处，真正岗位有多少，各种培训机构、学校方面有没有扎扎实实在做工作？针对这个问题，陕西建工集团科技质量部部长时炜也谈到了陕西省的农民工学校设立情况。当地政府要求每个项目开工要挂出经过管理部门备案过的农民工学校的牌子，牌子挂在工地，要配备一定的设施，有一定的教学计划，要配备讲义、教案。这样的农民工学校在企业看来完全是在走形式，不完全是企业需求，一部分由政府主导做的。这方面工作实际上可以做好，陕西建工有两个学校，一个安装技校另外一个职工大学，通过这两个学校把建筑工人培训和职业培训抓起来，就比分散某一个工地培训更有效果。政府应该往这个方向引导。

来源：建筑时报

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