在中国,内部控制可谓是方兴未艾,内部控制的理论与实务发生了巨大变革。早在上个世纪90年代,企业内部控制研究就在国内兴起,当时的内部控制建设是企业的内部行为,企业内部控制制度是否建立,建立后是否真正执行,以及在内部控制的设计、执行和评估方面没有法规要求,也无须接受外部监管机构和独立审计师的检查监督。
近20年过去了,企业内部控制的重要性愈发凸显。随着体现国际监管新理念的法律法规出台,内部控制系统从设计与开发、运行与维护、信息文档与监控,到对外披露的财务报告均应遵从法规要求和公认的COSO内部控制框架,企业要在其财务报告中披露内部控制的自我评价意见,并接受独立审计师的审计监督。今天的内部控制建设已不再是企业的内部行为,而是受到政府监管机构的监管和投资大众的普遍关注的透明度极高的公司治理行为。
我国即将实施全面内部控制审计
在借鉴和吸收国际监管新理念的背景下,我国财政部、证监会、审计署、银监会和保监会五部委于2008年6月23日联合发布了《企业内部控制基本规范》、2010年4月26日又联合发布了《企业内部控制配套指引》(简称《指引》)。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》,这标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。我国已成为继美国和日本之后第三个要求对本国企业实施全面内控审计的国家。
该《指引》要求自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行,并于2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行;并在此基础上择机在中小板和创业板上市公司施行,同时并鼓励非上市大中型企业提前执行。
国际注册内部控制师
国际注册内部控制师(CICS/CICP)资格认证是国际内部控制协会(Internal Control Institute,简称ICI)在全球范围推广的职业人才知识体系和认证标准。该资格认证体系建立了全球内部控制职业人士最初的资格标准和职业胜任能力持续改进的要求,正式承认资格证书持有者具有内部控制通用知识与技能体系(Common Body Of Knowledge,简称CBOK)所阐述的学科知识与技能的胜任能力,具备这种胜任能力使国际注册内部控制师为协助组织设计、执行和评估内部控制系统,以及协助管理部门设置控制流程做好了各种准备。
国际注册内部控制师(CICS/CICP)资格认证项目由ICI认证委员会指导和管理,考务工作由ICI和美国圣彼得堡大学的内部控制卓越中心共同管理。
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