2014年中国能源峰会暨第三届中国能源经济论坛在京召开

　　7月28-30日，由中国机械工业联合会、中国能源汽车船舶集团、上海电气科学研究院共同主办的2014年中国（北京）国际能源峰会暨第三届中国能源经济论坛在北京召开。国家能源委专家咨询委员会主任、国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝，中国机械工业联合会会长王瑞祥，国家发改和改革委员会能源研究所所长韩文科，国务院研究室综合经济司副司长范必，国务院发展研究中心市场研究所副所长邓郁松，中国矿业大学能源研究所所长王力杰，国家发展和改革委员会国际合作中心国际能源研究所所长王进等专家学者和企业界代表出席会议。

　　能源是人类生存发展的重要物质基础，它关系着国计民生和国家安全。王瑞祥在致辞时指出，目前，我国经过长期的发展，已经成为世界上最大的能源生产和能源消费国，形成了比较完整的能源供给体系，能源技术装备的水平也得到了明显的提高，生产、生活用能条件明显改善。但是，随着国家经济社会发展步伐的加快，我国当前也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约比较多、能源生产和消费对生态环境损害比较严重以及能源技术、水平总体落后等多方面的困难和严峻挑战。近期，习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调指出：“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家的繁荣发展、人民生活改善、社会长久久安至关重要。”并从能源供给、能源消费、能源技术、能源体制以及能源国际合作等五个方面就推动能源生产和消费革命提出了总体的思路和要求，这是在我国全面深化改革、使市场在资源配置中起决定作用的大的市场背景下适应国际能源新形势、能源供需格局新变化、为保障我国能源安全确定的国家的能源改革发展的新的战略。在资源制约、能源安全与环境约束矛盾加剧的形势下，机械工业为我们能源产业、为能源生产和消费提供一些高端的产品加快转型升级的任务十分艰巨。

　　今年5月份，李克强总理主持召开国务院能源领导小组会议。6月13日，习近平总书记亲自主持中央财经领导小组会议，专题听取能源问题的汇报，发表了重要讲话。张国宝在讲话时指出，在短时间内，中央召开了两次最高级别的能源专题会议，表明了中央对能源工作的高度重视，习总书记讲话中对推动能源生产和消费革命提出了五点要求。长期以来，特别是在计划经济时期，能源是作为关系国计民生的特殊产品，无论是生产、运输、价格、项目的审批，都赋予了浓厚的计划经济色彩。能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来，能源领域的改革不断深化，无论是管理体制，还是定价方式，都发生了很大的变化，以前管理能源产品的各个专业部门比如石油部、煤炭部、电力部统统取消了，煤炭价格已经完全市场化。发电领域已经打破了垄断，实现了多家竞争办电的局面。但是，改革无止境，尽管与二三十年前的计划经济甚至与十年前比较能源市场化改革有了很大进展，但是能源领域存在不少影响生产力发展的计划经济做法，改革需要继续深化，有必要探索新能源的价格和补贴模式。

张国宝认为，改革是为了解放生产力，衡量一个改革方案正确与否的标准应该是看它是否有利于生产力的发展，实践是检验真理的标准，别的国家怎么做不是我们衡量改革正确与否的标准。世界上没有一个标准的能源管理或者电力体制模式，各国都是根据各自的发展阶段和国情以及不同的自然禀赋有着不同的能源、电力管理模式，没有现成的模式可借鉴。有的人习惯把西方的模式作为模板进行比对，中国已经成为世界上能源生产和消费的第一大国，总量大、国土面积辽阔，但中国又是一个发展中国家，实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制，因此，中国必须摸索适合中国国情、适合中国发展阶段的能源电力体制，不能照搬照抄其他国家的做法，改革是随着发展阶段与时俱进的过程，是一个不断革命的过程。习近平总书记在十八大闭幕讲话中肯定了摸着石头过河是富有中国智慧的改革办法。他还说我们改革不是为了迎合西方某些人的观点，改革停滞不前是没有出路的，全盘否定过去能源和电力体制改革的言论也有失偏颇，不符合实际。中国走出了符合中国国情的改革发展之路，实践是检验真理的标准，能源改革也要重在实践，杜绝脱离实际的空谈，更不要人云亦云，不仅要听取各种专家的意见，也要注意倾听企业和处于实际工作一线的工作人员的意见。

　　范必建议从以下三个方面推进下一步的改革：第一，顶层设计全产业链改革，改革的目标，将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链，以产业链为单位提出一揽子的改革方案，比如解决煤电矛盾，不是靠煤电联动，而是通过电煤并轨、铁路运力、电力体制改革来解决。解决气荒和石油供求矛盾问题，不是在交易环节解决，要从区块出让开始、勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面进行改革，需要进行顶层设计，比如能源主管部门，可以提出一些顶层设计方案。第二，国企改革与行业改革相结合，有的一个行业就几家国有企业，比如电网企业，油气、核电，一个行业就那么几家国有企业，如果国企主管部门搞国有企业改革，行业的主管部门负责行业改革，企业自己也出台改革措施，这样的改革是什么呢？还是过去的点式的改革，不是面式的改革，不是统筹全局的改革，应当把国企改革和行业改革统筹起来考虑。第三，改革政府的审批与监管制度，只有在政府主动作为下才能解除各种管制措施，才能完成市场化改革的任务。下一步应当下放大部分审批权限，放开竞争性业务，同时明确政府监管范围。（作者：马献忠）

来源：中国社会科学网

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