政策力度空前期盼真正落地――共话《物流业发展中长期规划》

　　6月11日，国务院常务会议上通过了《物流业发展中长期规划》（以下简称《中长期规划》），确定了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程，提出到2020年基本建立现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高经济整体运行效率和效益。这一规划的出台将给行业带来哪些改变？物流企业、相关专家对此有何看法？本报邀请郑州交运集团、申通快递、交运集团（青岛）三家代表企业，中国物流与采购联合会会长何黎明，共话这一物流规划。

　　主持人：
　　中国交通报社记者孙理科

　　对话嘉宾：
　　郑州交运集团生产经营部副部长王玉军
　　申通快递战略发展部总监沈涛
　　交运集团（青岛）物流发展事业部部长宋健

　　企业说

　　制造业物流与供应链管理　成聚焦点

　　主持人：《中长期规划》中您最关心的是哪些方面？为什么？

　　王玉军：我们最关心的是制造业物流与供应链管理工程。随着西部大开发和制造业转移，郑州会吸纳众多的制造业，河南的资源将向中西部大量转移，其整个供应链条会产生极大的物流量，有效整合和提高供应链管理会给企业带来较好的经济效益。

　　此外，12项工程中我们觉得还应包括多式联运、大宗资源型物流、物流园区、城乡物流配送、电子商务这几方面，这些也是我们较为关注的。郑州交运集团去年与郑州铁路局签订了战略合作框架协议，以全程物流为导向，积极推动公铁联运的发展，依托郑州航空港经济综合实验区的优势开展空路联运，取得了一定的效果；物流园区建设是我们发展平台支撑，可以发生集聚效应，也是物流发展的基础平台，同时也是我们发展的战略方向；发展城乡物流配送，解决“最后一公里”是提升民生和“门到门”服务瓶颈，郑州市去年被列为同城配送试点城市，郑州交运集团是试点单位之一，我们可以依托政策的支持和已有的“金象物流”品牌，提升这个领域能力；电子商务发展成为一种产业并迅猛提升已是不争的事实，物流企业必须关注这个产业的发展并积极转型，否则就会面临被淘汰的危险。

　　沈涛：我们关注的重点在于制造业物流与供应链管理和农产品物流工程方面。

　　我国的物流费用占到GDP的18%左右，与欧美等发达国家相比仍处于高位，我认为这严重制约了我国制造业的发展，使得我国制造业利润偏低，在全球竞争力上没有优势可言。因此，加强制造业物流与供应链管理，为我国的制造业提供配套的物流供应链解决方案，特别是为我国的中小企业降低物流成本、提高竞争力，是当下物流企业必须着手应对的重大问题，也是物流企业自身发展的重要机遇。比如，我国的快递企业，已经在近几年布局仓储一体化项目，为中小企业、特别是电商企业制定一整套的物流解决方案。

　　就农产品物流而言，尽管近些年农产品物流在基础设施建设、配送体系搭建上做了一定的投入，但与国外相比，仍然处于落后阶段，农产品流通环节较多，造成了较大的损耗，物流费用居高不下，抬高了农产品的价格，而农产品种植、养殖户的收益却没有显著的提高。《中长期规划》出台后，我认为会释放巨大的市场空间，将会对物流企业带来一个重要的发展机遇。

　　所提问题针对性强覆盖面全

　　主持人：《中长期规划》提出了一些当前物流业的突出问题，比如要着力降低物流成本和推动物流企业规模化，改善物流基础设施，完善交通运输网络，改进物流配送车辆城市通行管理，加快解决突出的“卡脖子”问题，您如何看待政策提出的这些问题？政策出台后，针对这些问题贵公司下一步有何发展计划？

　　王玉军：此次《中长期规划》较全面覆盖了当前物流业发展的重点问题，这些问题我们都遇到过，都是当前物流业难以解决的问题。我们借助此次《中长期规划》的出台，提出了郑州交运集团下一步的发展思路：一是继续优化企业组织机构，向精益化和专业化运作，积极发展甩挂运输、多式联运等先进运输组织方式，提高标准化、信息化程度。二是推动物流园区布局和建设的落地，形成本土物流园区平台优势，更新设备设施，加大现代化设备设施的投入。三是搭建50公里以内的城乡配送网，500公里以内的金象物流零担配送网，500公里以远的多式联运网，不断细化物流线路建设。四是积极向政府和有关部门和配送企业对接，缔结同城配送联盟，统一配送车辆，发展清洁低碳的燃料和电动配送标准车辆，争取通行优先权力，解决“最后一公里”瓶颈。

　　沈涛：《中长期规划》提出的问题，基本覆盖了目前物流业的顽症问题，没有避讳，一针见血。我认为“卡脖子”问题一直困扰着快递企业，这些问题如果能够实质性的解决，并且不给快递企业造成负担，将是对快递企业非常利好的信号。《中长期规划》出台后，申通快递决定要实现三大转变：由规模扩张向质量效益转变、由资金积累向技术积累转变、由“无为而治”向精耕细作转变，同时构建网络平台、路由平台、中转平台、信息平台、服务平台5大平台，持续推进能力建设。

　　宋健：这些问题确实一直困扰着我们，以我们公司为例，作为定位于青岛市城市配送业务的企业，在配送业务实际运行过程中，市内道路限行等问题一直都困扰着“家家送”业务的发展。一方面是急需转运配送的货物，另一方面又是因市内禁行限行造成的无法承运。以青岛市为例，作为共同配送项目BTOB业务大部分的配送对象是商超、市场。商超、市场一般都集中在人员密集场所，而这些地方大多存在单行、限行、禁行等问题，在运行过程中很不方便。青岛市虽然出台了为货车办理限行路段通行证的政策，但在具体办理中过程过于复杂极难办理。

　　政策真正落地是关键

　　主持人：早在2009年国家就出台《物流业调整和振兴规划》，去年交通运输部出台《交通运输推进现代物流业健康发展的指导意见》，从这几年落实情况来看，还未达到企业当初所期望的。为推进此次政策真正落地，您希望《中长期规划》下一步细则中应重点关注哪些方面，有何期望和建议？

　　王玉军：对于下一步政策如何落实，我们希望能把物流用地纳入城市基础工程和总体规划；推动物流标准化建设，解决物流设施设备杂而乱；降低路桥费，有效治理“三乱”；按照便民利民的原则，加大行政审批改革的力度，对网络型经营企业的证照办理审验集中办理，推行网上受理；降低物流企业税负，统一按6%税率；政府部门信息互联互通共享认同等。此外，我认为物流业长期发展，还需要有力的人才支撑体系，人力资源支撑体系，物流业是劳动密集型产业，吸引就业量大，但同时由于工作环境差、时间长、劳动强度大等问题，真正愿意从事这个行业的人越来越少，例如卡车司机和装卸搬运工等工种，建议加大人才的培养力度，同时全力推动物流“四化”建设。

　　沈涛：物流行业的长期发展，是一个系统而复杂的过程，随着我国经济结构的不断优化与调整，各级地方政府如何落实《中长期规划》提出的物流行业重点工程与问题解决，是最值得企业关注的。比如，快递三轮车辆在城市配送的问题，有一部分城市禁止电动三轮车辆在城市配送，要求统一换成面包车等，这无疑会给企业带来沉重的负担，各级地方政府在落实《中长期规划》的过程中，应该要结合企业的实际情况，对企业进行精准的调研，制定符合企业实际发展情况的政策。

　　作为企业来说，希望看到各项政策的出台后是否能够真正落地，是否能够给企业带来实质性的利好，比如在物流用地、降低税负、运输成本上。同时，长期发展过程中，政策环境是否能够一直保持高效、透明、有效的状态，将对物流业的真正振兴起到重要作用。

　　宋健：早在2009年国家就提出了加快建设城市物流配送项目，鼓励专业运输企业开展城市配送，提高城市配送的专业化水平，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市物流配送网络等，这次再次提出，我认为现有政策只有落地实施才会推进物流行业的发展。对于下一步政策落地，我们希望包括以下几方面：乡村物流政策、城市货物运输与车辆通行管理办法和城市配送企业运营服务规范；城市配送企业车辆在城市配送区域内享有的通行权利等。

　　此外，在政策推出之际我们建议地方政府能够按照规划要求，尽快出台城市货物运输与车辆通行管理办法和城市配送企业运营服务规范，对城市配送企业提供车辆市内禁行限行路段通行权，在道路基础建设上预留配送车辆停靠点，在企业设备投入、信息化建设上给予补贴及资金支持，督促企业积极进行技术设备更新。

　　记者说

　　政策落实到位企业方能焕发活力

　　近日，国务院《中长期规划》的出台引起了业界的轰动。无疑，此次政策的力度前所未有，确定12项重点工程，提出到2020年基本建立现代物流服务体系，还强调，当前建设现代物流体系要突出重点，同时还将着重通过简政放权、税收政策等多方面为物流企业“松绑”。

　　然而，令记者感到意外的是，记者采访的10家企业中有7家企业并不愿意接受采访。政策出台，业内人士一阵欢呼，为何独独得不到企业的“芳心”？这些企业对此次《物流业发展中长期规划》出台虽然关注，但并没有太大的期许。“类似的政策出过好多，但后来就不了了之，问题依然存在。过去几年，那些规划也并未对行业格局产生预计的影响。”一位业内人士告诉记者，《中长期规划》一出台，企业管理者就进行过交流，主要担忧今后的政策落实，大家都在观望与等待。

　　业内专家已经意识到这一问题，纷纷提出解决之道。中国农业银行首席经济学家向松祚认为，各级政府在政策上要落实到位，政府首先做到减负，其次引导企业规模做大，再者是鼓励企业，包括在税收优惠，土地政策方面，这三件事做到以后，企业一定能做到大众所期望的。中国物流与采购联合会会长何黎明也对针对业界诉求提出解决办法，呼吁政策真正落地。

　　物流一头连着生产，一头连着消费，有人说物流行业对中国经济的重要性怎么强调都不过分。现代物流业如何走的更好？我们相信，政策落实到位，企业方能焕发活力。只要政策真正落地，市场的力量是超乎想象的。

　　网友说

　　@洛阳市运管局：《中长期规划》打破了地区封锁。物流业吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，近年来在国民经济中的重要性愈加凸显。随着电子商务不断耕耘拓展，要求物流业有新发展。在战略层面上，为促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力，物流业需要进入一个整合发展的新阶段。

　　@吉珠之丹：近日通过的《中长期规划》，确定了12项物流重点工程，这必将助推冷链物流业高速增长，并且受宏观政策和市场需求推动，中国冷链物流行业未来将保持年均25%的高速增长，专家预测2017年市场规模将达4700亿元。

　　@闫化强：《中长期规划》是物流业的重大利好，在库、在途、在制，仓储业务在延伸。

　　@物流QAQ：贯彻《中长期发展规划》，期盼物流业政策落地。

　　专家说

　　定向调控精准发力

　　中国物流与采购联合会会长何黎明

　　6月11日，国务院常务会议讨论通过了《物流业发展中长期规划》，此次《中长期规划》的出台是新一届中央政府面对新的经济形势，“定向调控”、“精准发力”的重大决策，也是进入发展新阶段的中国物流业重大利好消息。《中长期规划》在对我国物流业发展现状、问题和面临形势深入分析的基础上，提出了指导思想、目标和原则、主要任务和重点工程，是今后一个时期指导我国物流业发展的纲领性文件。

　　四大亮点值得关注

　　从主要内容来看，有四大“亮点”值得关注。首先，深化了对物流业产业地位的认识。《中长期规划》提出物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是市场经济发展的必要条件，具有基础性、战略性作用。把物流业放在市场经济的大背景下，产业地位进一步提升，重要性得到强化。体现了国务院对物流业认识的深化，极大地拓宽了物流业发展空间。其次，明确了物流业的发展方向和目标。《中长期规划》提出到2020年基本建立现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高经济整体运行效率和效益。既是对原有规划的延续，又体现了新形势对物流业发展的新要求。特别是提出了“标准化、信息化、智能化、集约化”的“四化”要求。再次，确定了12项重点工程。《中长期规划》提出了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程。如果从物流业发展的关键环节和重点领域来看，以下几项极有可能列入重点工程。如：多式联运工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、应急物流工程等。最后，聚焦了物流业的突出问题。会议强调，当前建设现代物流体系要突出重点，要着力降低物流成本，推动物流企业规模化，改善物流基础设施，完善交通运输网络，改进物流配送车辆城市通行管理，加快解决突出的“卡脖子”问题，您如何看待政策提出的这些问题？政策出台后，针对这些问题贵公司下一步有何发展计划？

　　六大诉求期待落实

　　《中长期规划》通过后，下一步各地政府会出台相关细则来推动政策落实到位。为此，我们搜集了物流行业关心的六大诉求并提出建议，期待政策真正落地。

　　一是减轻税费负担，为物流企业“减负”。据调查，物流企业2008-2012年五年间平均税收负担高于全国同期宏观税负水平，并呈现逐年递增趋势。特别是实行“营改增”试点以后，运输服务型企业普遍增加税负120%左右。为此，建议对物流业降低税负、统一税率，将“货物运输服务”和“物流辅助服务”合并，设置统一的“综合物流服务”税目，执行6%的统一税率。

　　二是支持物流用地，促进项目“落地”。物流用地作为物流园区的重要载体，具有较强的公共属性，应予以重点保障。建议对物流设施用地纳入城市总体规划，保障物流用地的稳定供应，取消对物流用地投资强度等的附加要求。对物流用地应立法保护，不得随意变更用地性质和规模，不得强制物流用地无限度外迁。推行租赁土地方式，不再一次性出让土地，从源头上堵住借物流名义圈占土地的问题。

　　三是创造便捷交通，缓解“行路难”。近年来，大中城市交通拥堵问题日益严重，许多城市在中心城区采取多种形式的交通限行管制。为此，建议交管部门对城市配送车辆与普通货运车辆进行分类管理，对符合要求的城市配送车辆按照公共交通管理，给予道路通行权。合理规划通行路线，科学设置装卸地点。选择部分城市开展取消通行证试点，加强城市配送体系建设和管理。坚决杜绝公路“乱罚款”，设立全国统一的执法规定，加强公路罚款制度约束。

　　四是改革投融资体制，解决“融资难”。物流业资金需求量大，固定资产投资回收期长，普遍存在融资瓶颈。为此，建议进一步放开融资渠道，鼓励股权融资、债券融资等直接融资方式。降低融资门槛，理顺企业间债权债务关系。推进现代物流产业基金试点，鼓励企业加快兼并重组。此外，要支持物流行业诚信体系和担保机制建设。

　　五是改革行政审批制度，支持企业“做大做强”。物流企业具有网络化经营的特征。企业普遍反映，许多地区不允许外地物流企业设立非独立核算的分支机构，或者设置较高“门槛”作为前置审批条件。为此，建议应明确允许物流企业设立非独立核算分支机构，不得以各种理由不予办理，不得设置前置审批条件。允许分支机构使用总部取得的各种运营资质，无须再度审批。在物流行业试点负面清单管理，加强政府事中事后监管。

　　六是加快物流管理体制改革，打破条块分割和地区封锁。物流业是复合型服务产业，涉及管理部门多，各地方管理体制也不尽相同。建议相关政府部门加强统筹协调，形成促进物流业发展的合力。同时，加强物流业政策督察落实和法律法规体系建设，切实改善物流业发展的政策环境。

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