时不我待！应急物流建设亟待推进

　　近日，新疆叶城县、贵州思南县发生地震，当地迅速启动应急预案。

　　据了解，应急物流是预案中的重要组成部分，对于救援物资的运送等起着重要作用。

　　我国应急物流发展现状如何？面临着哪些制约因素？又该如何改进？

　　1.

　　备受关注

　　利好政策频出

　　应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件，而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。

　　应急物流在生活中处处可见，对国家活动而言，有战时的后勤物资供应、2008年北京奥运会、2010年上海市博会的物资供应，等等；对社会活动而言，有每年的春运、旅游黄金周等；对企业而言，销售高峰期、决策者失误等也都会带来应急物流的需求，如四川百事可乐公司从元旦到春节约一个月的销售量占全年销售总量的15%，绝对是全年销售最高峰。

　　欧美发达国家对应急管理体系的建设较早，其表现为：建立并完善应急管理协调机制；制订并优化应急管理行动流程；制订并完善应急管理法规体系；搭建应急管理信息平台。

　　近年来，随着自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的多发、频发，社会应急管理提到议事日程。2008年南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大震灾之后，应急物流受到我国社会各界的广泛关注，尤其是各级政府对此高度重视，先后出台了诸多政策、法规和标准规范。

　　2009年3月，《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》将“应急物流”列入九大重点工程和七个专项规划，标志着应急物流已纳入国家战略决策。仅仅过了2年时间，2011年3月，商务部等在《商贸物流发展专项规划》中提出了“完善应急物流运行机制”的要求，明确了相关建设任务。

　　此后，关于物流产业发展的规划中，应急物流屡屡被列入重点发展任务。如，2014年10月《国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知》再次将“应急物流”列入十二大重点工程；2014年12月《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》中，将应急物流列为“应急服务”重点方向之一；2014年12月《国家发展改革委关于印发促进物流业发展三年行动计划（2014-2016年）的通知》中，将“完善应急物流体系”作为加快推进物流业重点工程建设的重要任务。

　　应急物流作为应急产业的重要组成部分，得到了政府部门的重视与支持。各地政府部门将应急物流作为应对突发事件的重要保障，重点支持应急仓储、中转、配送设施建设，取得了积极成效。

　　2.

　　基础薄弱

　　瓶颈问题待解

　　应急物流对保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、提升执政能力具有不可替代的作用。当一个国家或地区发生重大自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故和重大险情时，如果能够快速、充分发挥出应急物流的优势作用，那么，就能够减少损失和危害，缩小影响范围。如果应急物流保障不好，不能快速实现，那么，就会扩大损失，造成更加严重的后果，从而给国家或地区带来不可预测的灾难。

　　现阶段，我国应急物流存在着组织“乱”、响应“慢”、资源“缺”、能力“弱”等突出问题。相关专家认为，我国应急物流基础建设不够，有多个瓶颈亟待突破。

　　目前，应急物流涉及多部门、多领域，需要强有力的统一指挥调度，然而，由于目前应急物流没有明确的牵头部门，每次应对突发事件多是临时指定，因此，平时各部门缺少相互之间的协调，这不仅影响了平时的协同建设，也不利于应急情况下的默契配合。

　　除运行体制机制不健全外，我国物流设施的应急保障能力也不强：运输通道应急能力总体偏弱，公路抗损毁性和联通性较弱，支线机场数量不足、通航能力差，主要干线或重点区段的铁路运输瓶颈问题突出；应急仓储、转运设施建设滞后，应急保障能力不强，无法按需进行应急物资的分类包装、标识设置、集配装箱。

　　此外，我国应急物流技术装备相对落后。重型、两栖等特种应急物流载运投送装备和全地形、野战化、高速化的装卸搬运机械设备配备不足；应急物资组配、包装、标识等技术水平较低；无线射频识别、卫星定位导航等先进技术在应急物流中的应用不够。

　　最为关键的是，我国应急物流队伍建设相对滞后：目前尚未建立统一指挥调度的应急物流企业队伍，应急物流力量调用缺乏必要的法规保障和预案支持，缺少鼓励引导物流企业积极参与的经济补偿机制；应急物流专家资源整合不够，在辅助决策、专家咨询等方面尚未形成合力；志愿者力量运用研究不够，配套保障和对接措施不够得力，缺乏有效的应急培训机制和整合调用预案。

　　3.

　　加快建设

　　应急物流刻不容缓

　　我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，种类多、频度高、损失严重。数据分析，随着经济建设的发展，灾害损失逐步增加，我国有70%以上的大城市、半数以上人口、75%以上工农业生产值分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区，一旦灾害发生，可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件催生出巨大的应急物流需求。相关专家认为，我国亟须加快构建完善的应急体系，不断提高应对能力，应急物流作为应急体系的重要支撑和“制约因素”之一，迫切需要全面建设和大力发展。

　　有专家认为，为了提高应急物流信息化的程度，综合协调各部门的应急物流工作，需要构建并完善相应的应急物流信息网络。通过构建一个适应性强、功能全面、响应迅速的应急物流信息网络，将应急物流所涉及到的各政府部门、物流中心、企业囊括其中，同时，使应急物流信息网络与政府相关的公共信息平台进行有效衔接，做到充分信息共享，从而形成一个比较完整的应急物流信息网络体系，成为整个应急物流体系的有力信息支撑。

　　中国物流与采购联合会会长何黎明认为，应培育应急物流骨干企业，“继续探索军民融合应急物流模式，加大应急物流服务外包，推动应急物流服务产业化，充分利用存量社会资源，培育应急物流服务企业，鼓励应急物流社会化、专业化发展。”

　　后勤学院物流研究中心主任、博士生导师徐东认为，要加快建设应急物流专业队伍，“通过评估认证和必要的应急能力建设，构建相对稳定的应急物流骨干企业队伍，保证在突发事件发生时物流能及时响应，快速转换；进一步加强公路、铁路、航空应急保障队伍建设，提高应急情况下的抢通保通和干线运输能力；建立应急物流决策咨询专家团队，为应急物流指挥调度和运行管理提供辅助决策和智力支持；探索建立以物流从业者为主的志愿者登记注册制度，加强志愿者应急物流业务技能培训，建立应急物流志愿者队伍。”

来源：中国水运报

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