多式联运迎来发展黄金期

　　2016年是我国多式联运驶入快车道的重要一年，相比于过去20年，2016年无论是政策环境还是产业实践，发展多式联运作为我国物流业的首要任务，被反复提及，并成为“十三五”时期综合交通运输和现代物流业发展的主攻方向。

　　11月29日，中国交通运输协会联运分会副理事长兼秘书长李牧原在第四届中国多式联运合作与发展大会上发布了《2016中国多式联运发展报告》。针对当前我国多式联运发展面临的形势，李牧原和多位与会专家都认为，经过多年量变的积累，中国多式联运发展已经到了发生质变的关口，政府发力在先已经吹响了进军的号角，多式联运产业实践正进入大有可为的“黄金十年”。

　　困境

　　多式联运是全球供应链的服务基础，更是发展新的国际区域合作、推进区域经济一体化的先导工程。然而现实的状况却是，我国多式联运与欧美发达国家的差距十分明显。

　　据交通运输部运输服务司综合运输服务处处长李华强透露，当前我国多式联运货运量仅占全社会货运量的2.91%，而美国为10%左右；在专业装备方面，欧美国家普遍使用的双层集装箱运输、驼背运输在我国仍然处于探索阶段。

　　根据《2016中国多式联运发展报告》，依然处于起步阶段的中国多式联运，呈现“一高、两低、一瓶颈和五薄弱”的特点。“一高”指我国集装箱制造能力、产业配套水平，连续25年蝉联世界第一，产销量占全球市场份额的95%，“中国制造”成就了全球多式联运。“两低”体现在一是国内运输市场集装箱化率低，特别是危化品、冷藏集装箱化率更低；二是多式联运业务占比低，公铁联运、铁水联运、国际铁路联运虽方兴未艾，但是铁路集装箱化占比仅3%，导致公铁联运占比低；集装箱铁水联运在港口集疏量中占比不足2%（国际成熟港口中铁水联运的比例往往占30%~40%），与我国经济发展需求不相适应。“一瓶颈”即铁路货运市场化的进程影响我国多式联运发展，市场倒逼之下的铁路改革尚未完成，铁路货运服务能力提升还需时日。“五薄弱”包括：一是集装箱多式联运型枢纽场站衔接和转运能力弱；二是多式联运经营人主体缺少并且服务能力弱；三是集装箱多式联运信息系统近乎空白；四是集装箱多式联运统一单证缺失；五是多式联运装备应用水平和标准化程度低，特别是内贸的多式联运装备体系几乎空白。

　　机遇

　　在众多物流领域专家看来，当前多式联运对于中国物流业发展比以往任何时候都更加重要和紧迫。从国内因素看，运输基础设施日趋完善，综合交通运输网络基本形成，单一运输方式运力运能不足的问题已经不存在；公路、水路和铁路之间集装箱运输的衔接已实现，公路铁路之间具备挂车对接的能力；在行政体制上，呼吁多年的交通运输大部门体制开始初步形成，综合运输管理体制机制逐步完善。“这些条件实际上也构成了今天中国可以在更大程度更广范围发展多式联运的基础。”李牧原认为。

　　国务院发展研究中心市场所的王微所长则从全球供应链可持续发展的角度看到全球多式联运重心正向中国转移，中国交通运输领域的变革可能对世界运输格局带来极大影响。她认为，“一带一路”战略实施推进，既为中国多式联运带来了新的市场发展机遇和挑战，也将在很大程度上对中东欧中亚很多国家的交通基础设施建设、全球交通运输的组织方式，甚至全球交通运输的治理产生影响，包括节能减排、技术标准等国际规则的讨论制定，中国的积极参与已经变得十分重要。

　　行动

　　事实上，今年也是多式联运相关政策密集出台，政策红利加速释放的一年。在国家发改委、交通运输部、商务部、海关总署等部门的多个政策文件中，都对多式联运的重要地位予以确定，并制定相应的推进举措。2016年5月，交通运输部组织开展全国范围内的多式联运发展全产业链调研。6月14日，第一批16个国家级的多式联运示范项目正式公布，按照部署，示范工程将在强化多式联运基础设施衔接、探索创新多式联运组织模式、统一规范多式联运服务规则、推广应用快速转运装备技术和推进多式联运信息系统建设五个方面力争完成任务，所有进入示范工程的项目都将获得国家资金的支持。据交通运输部运输服务司综合运输服务处处长李华强透露，目前会同国务院17个部门意见提出的促进多式联运发展的一揽子政策建议已经形成，即将下发，这一文件将为今后一段时间各地统筹推进多式联运提供行动路线。

　　呼吁建立国家层面多式联运协同机制也正是李牧原在《2016中国多式联运发展报告》中提出的主要观点。在谈到如何让联运“联”起来时，李牧原认为，至少要从三个层级构建多式联运服务系统：在宏观层面政府要突破体制机制障碍，中观层面要积极推进产业实践搭建合作机制，而微观层面的企业则重在加快提升服务创新能力。李牧原提出，多式联运系统有四大基石，一是集装箱化；二是统一单证，即一份合同一单结算，成为一个完整的责任主体；三是统一标准，包含装备的标准运营服务的标准和信息化标准；四是便捷通关。而这些基石正是业界上下应该抓住的着力点。

　　在强调政府积极营造环境，引导行业发展并给予行业重要信心的同时，与会的官员学者也纷纷表示，推动多式联运发展企业是主体，希望物流企业在深耕细作、组织创新上下功夫，不断提高多式联运一体化的服务水平，也希望更多货主愿意尝试和接受多式联运的服务。《2016中国多式联运发展报告》认为，通过多式联运示范工程搭建的区域合作平台，将形成一批标准规范和样板，多式联运示范工程需要持续推进，以吸引更多的社会资本加入到投资建设中。（张钰梅）

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