公路收费乱象频频 突出问题已引起公众强不满

100多公里的高速路段没有加油站，导致汽车燃油耗尽中途抛锚，广州律师赵绍华因此曾将“不合格”的广深高速告上了法庭。而这条来往于广州与深圳最繁荣华的高速公路，开通14年收费已逾300亿元，将近当初投资的2倍。

纵贯广州城区南北的华南快速路，两个收费站相隔900米却收费3元，远高于0.6元的收费标准。

四角围、横沙、龙口、炭步大桥、杨荷，广州花都区的这5个经营性公路收费站收费期限长达50年。6月中旬被停止收费后，10多亿的过路费仍去向不明……

近年来，广东部分公路收费标准偏高、超期收费等突出问题已引起公众不满。广东公路收费究竟有哪些不合理之处？该怎样使公路回归其公益属性？《南方》杂志记者就此展开了调查。

昂贵的华南快速

“又堵上了！”每天下午5点过后，新光快速公路上的汽车就排起了长龙。对于家住番禺区华南碧桂园的吴舒来说，从越秀区下班回家，在这条“快速”路上缓慢挪动已是家常便饭。“自从去年新光快速免费通行后，很多货车都改行此路，以前只要15到20分钟的车程现在基本要花1个小时才行。”

吴舒无奈的语气里透着对华南快速高额收费的不满。“华南快速路面宽，路况好，开到番禺畅通无阻，但是来回路费要30多块……”同吴舒一样，这令很多私家车主望而却步，不得不每天堵在新光快速上。

华南快速路横贯广州城区核心区域，1999年9月开通后设置中山大道、黄埔等6个收费站，本是广州的交通大动脉，但因其高收费、乱收费导致众多车主易道而行，给周边道路带来巨大运输压力。

6月29日，记者随朋友驱车从广州岑村上高速，黄埔下高速，再进入华南快速到达土华站点，15.6公里总共交了20元过路费。

“物价局核定华南快速一期全程收费10元，为什么现在要收20元？”面对记者的疑问，工作人员称“我也不知道”，只简单解释为“我们是按文件规定收取的”。而对记者“什么文件规定”的追问，工作人员以后面等待收费的车多，影响正常工作为由拒绝进一步回答。

在实际行驶中记者发现，华南快速通过分段、分站等手段，变相高收费、乱收费。在中山大道到黄埔路段，里程表显示，即使算上匝道，两个收费站之间的距离也只有900米，而这一段路的收费却要3元，与规定标准0.6元相去甚远。土华站距黄埔大道入口不到8公里，按规定应收4.8元，即使认可相邻两站收费3元，也只要6元，然而实际收费却是10元。

“华南快速一期收费高且乱，标准不一，随意性大，应彻查。”广东省政协委员、广东格林律师事务所高级律师高海生的话，重复了华南快速超标收费11年来，众多车主一次次的呼声。

被强制的年票

“为什么不把华南快速纳入广州年票范围？”作为经常通行于华南快速路的“苦主”，胡鑫曾不止一次向广州市市政设施收费处、广州市交通投资集团提出问询，结果总是不了了之。胡鑫在龙洞注册了一家物流货运公司，多年来深受公路收费之苦。

目前，广州市年票通行范围仅包括“六桥”（鹤洞大桥、解放大桥、江湾大桥、海印大桥、广州大桥、琶洲大桥）“一隧”（珠江隧道）“四路”（广园快速路西段、内环路及其放射线、大观路、东南西环）。“年票通行范围对我来说使用率太低，我主要在珠三角和周边各省从事货运，平时该收费的一处没落下，想不买广州的年票吧，年底又过不了年审。”采访中，很多车主像胡鑫一样，纷纷质疑年票与年审强制挂钩的不合理做法。

车主小王说起此事颇有些愤愤不平：“我平时只在天河和番禺来回，行走新光快速和华南快速，像广州大桥、珠江隧道等路桥隧道，一年都走不上一回，但还是被年票强制平摊收费，非常不合理。”

年票制为车主所诟病的还远不止于此。

5月底，在广州奋斗了几年的林强生终于有了一辆自己的车——一部丰田2.0L排量的凯美瑞。5月26日去购买年票的他，被广州市市政设施收费处按8个月计，多收了25天的费用。“年票一年980元，平均每个月81.67元，实收了653元，等于整整收了8个月的费用。但是5月份前面的25天，我连车的方向盘都没摸过，凭什么收足一个月的钱？”

更有甚者，广州车主连先生，因购买年票时被多收了37.5元，一纸诉状将广州市交通委员会、广州市交通投资集团和市政设施收费处三家告到了越秀区人民法院。连先生称，目前全国实行“费改税”，燃油附加税中已经包含了养路费和通行费，“那么，年票费究竟属不属于重复收费？”

收费站超期“服役”

“收费站不见了！”6月4日，时常驱车前往花都度假的张靖，同往常一样途经S118线（四杨线）时，惊奇地发现，原本矗立于此的“拦路虎”——四角围收费站竟然人去楼空。

经打听，张靖才知道，四角围收费站在一周前停止了收费，提前结束了它长达50年的收费期。同一时间，花都区的横沙、龙口、杨荷、炭步大桥四个经营性收费站也停止了收费。

而据我国公路法及收费公路管理条例，经营性公路收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则，最长不超过25年，即使在中西部地区，最长也不得超过30年。而四角围收费站取消前，上面的收费年限明确显示，收费期是从1994年到2044年。

“四角围收费站建于上世纪90年代，当时花都区基础设施建设落后，经过多方努力，才有外资愿意进来投资道路。这条路是由花都区路桥工程公司与一家澳大利亚企业分别按65%和35%的比例投资建成的，当时确定的期限就是50年，这是外商投资的条件之一。”针对违规的质疑，花都区路桥收费管理所副所长梁伟文向记者吐露了实情。

此外，记者了解到，收费公路倒买倒卖“无限延期”已经是行业内“不能说的秘密”。一条收费期限15年的公路，在到期前倒手给下一家公司，又可以获得几十年的经营期限。

“在我国，公路建设的投融资主要由中央财政、地方、银行、外资等多方面构成。在融资方式上，主要采取经营权转让，这一格局使高速公路实质上变为一种赢利商品，使收费公路公共产品的属性大大削弱，社会效益得不到保障。”广东省社会科学院产业经济研究所所长黎友焕如此分析。

回归公路公益属性

放开准入、引入社会资本、收费还贷，曾是短时间内改变我国交通瓶颈的三剂良药。然而时移境迁，如今却成为公路收费死结的症结所在。

“广东省高速公路全部为经营性项目，投资主体多元化，各高速公路实行独立收费，同一条道路不同路段的技术标准、收费标准也不统一。”广东省物价局一位不愿具名的工作人员分析并建议道，“应该建立起高速公路动态价格监管机制，变过去的企业申请调价为政府主动调整定价。”

而业内专家则普遍认为，应当尽快恢复公路的公益属性，还路于民，才是治理公路收费乱象的根本出路。

“2010年广州GDP突破万亿元，地方政府的税收及财政收入也相应增加，怎么可能老是说没钱修路呢？”广东省政协常委孟浩认为，地方政府不应将城区内的路桥建设拱手让给一些利益集团和外商投资企业，应当在地方的税收中，统筹安排投入路桥建设，并免费向市民提供使用，而非动辄向商业银行贷款或依靠外来投资。“民生项目应是政府投入的大头。”

诚如各方所愿，行动正在展开。6月20日起，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办针对目前公路通行费标准过高、超期收费、不合理收费等问题，联合在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作。按照交通运输部等五部门《关于开展收费公路专项清理工作的通知》要求，广东省交通运输厅也在紧锣密鼓地制订广东省收费公路专项清理工作的具体方案。公路乱收费顽疾能否就此得到解决，人们拭目以待。

来源：南方月刊

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