"活水养鱼" 4G时代电信资费立足流量

　经过近20年的市场化改革，电信价格最后一抹“政府”色彩也已成为过去。专家介绍说，1995年，我国电信行业确立了“政府定价”原则，后历经改革，从“政府定价”到“政府指导价”，最终确立“市场调节价”原则。2014年5月，工业和信息化部会同国家发改委联合发文，确定了“所有电信业务资费均实行市场调节价”原则。在主管部门发出电信业务资费实行市场调节价通告3个月后，国务院在《关于修改部分行政法规的决定》中明确对《电信条例》进行7处修改，其中有5处与“政府定价”、“政府指导价”相关，最引人注目的当属“明确电信资费将采取市场定价”。

　　“这次修改意味着电信资费定价正式松绑，为用户带来强烈的降价预期。”业内人士表示，我国4G市场刚刚起步，相关业务及资费策略还在探索中。从国外4G业务发展经验看，电信资费已经出现了颠覆性的变化，趋向于体现流量经营的理念。此外，很多新的创新趋势在不断涌现，对于我国4G时代电信资费调整有很大的借鉴作用。

　　“半市场化资费机制”终结

　　实际上早在今年5月份，工业和信息化部、国家发改委就已联合发文，确定了“所有电信业务资费均实行市场调节价”原则，但是由于法规修改滞后于监管部门发布的公告，导致3个月内电信资费监管处于政策与法规抵触的“灰色地带”。“只有调整电信条例，工业和信息化部、国家发改委制定的政策才可以实施。可以说，这是倒逼法规的出台。”电信专家、万方咨询总监付亮表示。

　　付亮告诉记者，随着“政府定价方式”退出历史舞台，政府部门对电信市场的监管方式也发生了根本变化，从事前备案的监管方式转变成事中、事后的监管方式。

　　“从完全‘政府定价’到‘政府定价’、‘政府指导价’、‘市场调节价’共存的时间节点是2000年。这一年，《电信条例》颁布实施，明确电信资费中三种定价方式共存，信息产业部也得到了全国电信资费审批的备案权。”科技、媒体和通信（TMT）资深分析师曾韬表示，电信资费首先是由政府部门定价，然后由政府部门定价转化成政府指导价。“再往后，政府部门‘管上不管下’，‘管’涨价不‘管’降价，再到现在完全放开市场定价。”

　　同时，由于监管方式变化，监管主体也发生了变化。“例如反不正当竞争、垄断等，很大一部分都不是工业和信息化部在管。”付亮认为，虽然工业和信息化部对“实行市场调节价”有较为详细的事中、事后监管规定，不过在“历史套餐退出机制”方面，监管仍然面临着难题。“文件中明确‘不得以任何形式强制或限制用户选择其指定的资费方案，未经用户同意，不得擅自更改与用户约定的资费方案’，这表面上保护用户利益，但不利于历史套餐的梳理。”付亮说。

　　此外，以前的电信业务经营者在电信服务中不得擅自改变或者变相改变资费标准，需要改变相关资费标准时，必须通过报批流程来实现。而这次修改有关条款后，国家明确了今后电信市场的资费完全由电信运营商根据市场竞争情况自行确定，资费调整不再需要报批。

　　业内认为，下一步可能出现的情形是，中国移动、中国电信和中国联通三大基础电信运营商将会利用新政策适度打一些价格战。“当前的竞争焦点是4G，三大基础电信运营商都在全力拓展4G网络争夺用户，因此新政策可能最先在4G争夺战中打响。”

　　流量资费下调空间远超语音

　　尽管人们对于电信资费定价颇有微词，但是近年来，电信资费整体上一直呈现下滑态势，这是全球趋势，国内也是如此。

　　从2G发展到4G，流量资费价格下降幅度之大超乎想像。记者了解到，在2G时代，1GB流量的价格约是10000元，3G时代缩减为200元左右，到如今的4G，1GB流量的价格已经降到35元左右。对此，曾韬解释道：“根本原因在于技术的不断进步。从2G到4G、从宽带到光纤的技术更新使得电信行业成本不断下降，单位消耗成本大幅度下降，进而带来价格的下调。”

　　那么，在由4G开启的移动互联新时代，哪些电信资费降价最值得期待？“当前，语音降价的空间不大，流量降价可能性很大，空间也最大。”曾韬表示。

　　随着3G向4G的技术升级，流量也逐步成为电信运营商新的业务增长点。从中国联通、中国移动近期公布的资费政策及2014年中期业绩报告中不难看出，两家电信企业的流量资费均在快速下调，同时，流量使用量也在以倍增方式上升。

　　而随着虚拟运营商的进场，电信行业的竞争也将更加激烈。“虚拟运营商也是自主定价的主体。”工业和信息化部虚拟运营商研究中心顾问莫广卫表示，新修订的《电信条例》从法律上赋予的定价权给虚拟运营商提供了更多机会，激烈的价格战基础已经出现，“虚拟运营商可以自己降价，实现各种产业搭配的融合，不再需要进行多种报备。”

　　“资费放开后，虚拟运营商和基础电信运营商的价格谈判机制会更灵活，两者都拥有更多的自主权，各自根据市场进行定价。”蜗牛移动市场总监刘启诚表示。

　　4G资费体现流量经营理念

　　“电信运营商正在经历传统业务‘崩塌’的阵痛。因为基于数据的经济模式正在逐步建立，数据业务收入已经成为发达国家电信运营商的主要收入来源。在4G LTE网络方面，发展较快的美国及韩国电信运营商已经开始将数据业务作为主营业务，话音及短信业务（不限网内网外）在高端套餐中开始不限量提供给用户使用。此外，日本电信运营商DoCoMo也已推出了不限量的语音包，用户反响也不错。”莫广卫表示。

　　据专家介绍，在3G发展初期，由于用户缺乏需求，美、日以及我国台湾等很多市场的电信运营商为了拉动数据业务，纷纷推出3G流量不限量的资费模式，但随着移动互联网及智能终端普及，这种资费模式给电信运营商的网络带来了巨大压力。例如在日本，用户大多使用不限量资费套餐，不再使用固定宽带或无线局域网络（WLAN）。而4G业务的开启使电信运营商有了改变经营策略的机会，纷纷取消不限流量资费，设置流量上线，并通过限速或购买额外流量来控制流量。“4G资费套餐全部设有流量上限，一旦超出需要额外付费或降速。这种做法一方面使得电信运营商可以控制网络流量，另一方面也可以保证用户在超过套餐流量的时候得到提醒，避免出现天价账单。”曾韬表示。

　　此外，4G时代引入分享套餐也成为资费创新的趋势之一。“许多发展4G LTE的电信运营商允许一个套餐中的数据流量供多个移动终端共享，使多个用户可以享受统一账单。”曾韬介绍说，这是因为现在一个用户往往拥有多个智能终端需要接入移动互联网，而多终端套餐可以方便这类用户统一账单。

　　专家表示，4G 时代，电信运营商越来越注重将流量经营理念渗透到增值业务资费策略中，通过流量的定向优惠吸引用户使用电信运营商的移动互联网业务。付亮表示，美国电信公司AT&T在2014年第一季度推出了“赞助数据计划”（Sponsored data plan），这是一个基于后向流量产品的新型资费模式，“该套餐允许应用提供商替用户买单移动终端产生的流量费用，使用户随时随地免费使用该公司的应用。凡是带有‘赞助数据’图标的网站或应用，用户均可以随意访问而不必再担心产生流量费用。”

　　“尽管电信运营商在4G时代采取了流量限量等一系列资费调整，变相提高了数据流量价格，但用户并没有出现强烈的抵触情绪，相反，用户愿意为更快、更多的数据业务付费。”莫广卫表示，对于我国市场而言，4G资费的调整刚刚开始，随着竞争的加剧，电信运营商需要有更简洁、更清晰的4G资费设计，同时区别于2G/3G的资费结构，向数据业务做更多倾斜。此外，随着4G网络的逐渐成熟，我国的4G资费也将会进行合理的调整，并吸引更多的用户使用4G业务。（曹瑞奇）

来源：中国高新技术产业导报

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