实名制20%未登记推进重在信息保护力度

　　《电话用户真实身份信息登记规定》（简称《规定》）已正式在全国范围内施行。目前，国内三大电信运营商均已按照工信部下发的《规定》，开始在全国范围内强制实施电话用户实名登记。

　　按照规定要求，用户在中国移动、中国联通、中国电信各类营业网点（包括自有营业厅、网上营业厅、授权合作社会渠道）办理固定电话装机、移机、过户，移动电话及无线上网卡的开户、过户等业务时，应出示本人有效身份证原件、提供真实身份信息，在完成身份信息登记之后，才能办理并使用通信服务。

　　实际上，早在2010年，手机实名制就开始按照工信部的规定在国内正式实施，但是三年来进展的并不顺利，而此次《规定》实名制不仅限于手机用户，还包括固定电话、无线上网卡等几乎全部电话和网络通信设备，运营商又该如何完成这项涉及数亿用户的艰巨任务。

　　推行三年仍有20%未登记

　　2010年开始，按照工信部的规定，新增手机用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网；老用户在办理套餐变更等业务之前，也必须进行实名登记。工信部当时要求，手机用户实名登记工作分两个阶段实施。第一阶段是从2010年9月1日起，全面实行新增手机用户的实名登记；第二阶段是以手机用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　上述手机实名制推行3年来，在正规的电信运营商营业厅得到了有效落实，但在非电信运营商渠道如代理销售点，街边报刊亭等，由于这些渠道很少要求用户提供身份证明，造成手机实名制在上述地点基本无法实现。加上执行环节存在较多漏洞，造成实名制难以继续推进，据工信部介绍，截至今年3月，我国电话用户已达14.5亿户，约有2.8亿电话用户还没实名登记，占总用户的20%，主要是预付费的移动电话用户。

　　而根据腾讯移动安全实验室发布的报告，今年上半年国内垃圾短信泛滥，被举报的数量达到3.56亿条，已超去年总量。其中，广告类垃圾短信以超高比例位居第一，排在其后的依次为违法宣传类及诈骗类垃圾短信。这也是此次工信部再推手机实名制的重要原因。

　　北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋对通信世界网表示，推行实名制不是一撮而就的事情，当初实名制出台的时候，就有很大的争议，这都是推进过程中不可避免的，新《规定》的出台强制了新用户入网必须进行真实身份核实，而对于老用户，建议运营商可以采取一些优惠政策进行鼓励补充登记。

　　新规具有更强法律效力

　　那么比起三年前，《电话用户真实身份信息登记规定》除了扩大了实名制包含的范围，还具备了更强的法律效力。

　　与以往没有任何处罚规定不同，工信部此次出台的新规要求，电信业务经营者违反实名制规定或者不配合电信管理机构依照本规定开展的监督检查的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，且向社会公告。

　　而去年12月颁布的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》也成为实名制新规可靠的法律依据。决定包括：网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告；网络服务提供者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。

　　也就是说，今年开始实施的这个新规，它的可执行性较强，强调各方的责任。一位业内资深专家表示“不管电信运营商，还是广大消费者，都必须遵照执行。由于《规定》中权责是比较清楚的，也是可实施的，所以这次绝不会像三年前一样是一种鼓励型规定，而是一种义务型规定，具有更强的法律效力。”

　　配套出台信息保护规定

　　实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，减少通过手机短信进行违规、违法行为。但实名制之后，用户最关心的还是隐私保护的问题，当实名制在运营商代理渠道开始广泛实施的时候，很多用户就认为通过管理不严格的代理、中介环节登记的信息就存在安全隐患。

　　为此，工信部在制定电话实名制规定时，同时出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，对用户个人信息保护也做了很多具体的规定。工信部表示，对用户个人信息的保护问题，是出台上述《规定》首要考虑和关注的问题。因此《规定》要求电信业务经营者采取一系列严格的保密措施，加强对用户真实身份信息的保护，同时在用户身份信息发生泄露、毁损、丢失时，要立即采取补救措施，并且规定了相应的法律责任，加大对身份信息保护的力度。

　　北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，只有实行了信息实名制之后，用户的隐私才能真正得到保护，通过规范的管理，才会让老百姓使用通讯设备更加安全，更加便捷。

来源：通信世界网 作 者：王熙

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