地沟油的监管点在哪里？

最近，国家发改委公布了全国33个城市成为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，长三角城市中苏州、嘉兴、宁波和上海闵行区入选。记者走访了几个地方的相关部门，都推荐去看看苏州的做法。

早上刚过9点，记者来到苏州洁净环境科技有限公司，看到一辆标有市容市政字样的罐式电动车把回收来的地沟油倒进投料口。司机老张说，以前他是“个体游击队”，开着电动三轮车在苏州城各个餐馆间转悠，付钱给餐馆经理掏地沟油，掏来的料就送到几家粗加工厂，进行简单的油水分离后，出来的产品接着往哪儿去就不知道了。谈起那时候的收入，老张还是有些沾沾自喜：“旺季一个月能有一万多元收入，淡季也有个七八千元。现在卖给这家企业只有四五千了。原来的粗加工厂都被取缔了，我们也属于打击对象，以前的电动三轮都被收掉了。政府鼓励我们出售给正规厂家，经营诚信的能被收编成‘正规军’，所以我们也不想再冒风险，钱虽然少点但安稳啊。”

老张在苏州从事地沟油回收行当已有五年，从去年开始，他的生活发生了一个很大变化。从以前担惊受怕“躲猫猫”到如今穿上“洁净公司”制服理直气壮，老张觉得着实不错。他私下告诉记者，其实现在钱也不算少，以前大家都是暗的，不仅要和餐馆搞好关系，还经常为了争夺地盘与其他“帮派”发生矛盾，回收量能保持住就算不错了。而苏州出台相关法规后大力打击无证回收，有合法资质的回收量大大增加，单价即便降低月总收入也不少。

如何监管产业链？

记者随老张进入厂房参观。他和另一个人负责一台罐式电动车，这种车是特制的，全密闭，不像脏兮兮的油桶那样容易洒溢，臭味也不易在运输途中散发。车罐尾部下方有个压缩口，通过机械直接就能从地沟油原料中分离大的固体，让油水混合物流进处理设备的管道中。接着就是加热、油水分离、去颗粒、加工成生物柴油。洁净公司董事长宋秀辉介绍说，公司目前有50辆专收地沟油的小槽罐车，还有24辆收泔脚的卡车。这些车上都装有GPS定位系统，如车辆偏离设定路线，公司马上展开调查。如果员工私自出售泔脚、地沟油，将被开除。公司的生产过程，一举一动都在监管部门的“注视”之下：从车辆进场、过地磅、倒料进行生产，每个环节都装有视频摄像头，直接连通苏州市环境卫生管理处监控中心，24小时实时监控和录像。为防止被不法商家利用作为生产食用油的原料，苏州要求洁净公司不允许生产油水混合物对外出售，必须全部生产工业产品生物柴油。

收运、处置一条龙，是苏州的一条经验。有些城市把收运与处置两个环节分给两个不同的企业操作，容易形成互相扯皮、监管不力的局面。

收运、处置问题解决了，生产源头管不好也是徒劳。地沟油及泔脚的源头是餐饮企业，如果他们将正规回收队伍拒之门外、继续与不法“游击队”交易怎么办？苏州市环境卫生管理处党总支书记李世昌说，除靠餐饮行业协会发动会员进行“行业自律”外，苏州还采取了三种措施：一是大力打击“游击队”，让餐饮企业的泔脚和地沟油没处消化，必然主动与正规队伍联系；二是属地化管理，落实责任到各个相关部门，比如卫生部门通过餐厨垃圾指标考核餐饮企业的认证；三是计量化——下个月，洁净公司的24辆泔脚卡车上将安装车载称重系统，只要餐饮企业的泔脚和地沟油进入车罐，就能在监控中心系统中记录数据，一旦某天该餐饮企业的输出量异常减少，相关部门就会进行调查。

如何构建新利益链？

地沟油难管，难就难在地下利益链难以破除。老张的新账本解释了“游击队”变成正规军的可能性和可持续性，那企业的账本该如何算呢？这恐怕不是一句“政府补贴”就能解决的。苏州洁净公司董事长宋秀辉给记者算了他的新账本：企业第一期日处理100吨泔脚、30吨地沟油两条生产线投资将近8000万元，初期因为收不到原料天天亏损。随着打击游击队、对餐饮企业监管力度加大，原料慢慢多起来，能够进行规模生产了，企业的经营状况逐渐好转。目前，公司地沟油生产线每天产出生物柴油达十几吨，如今市场价格在每吨8000元左右，需求旺盛，因此这条生产线已能有所盈利；而泔脚处理生产线，企业最近将其改造成沼气提取压缩天然气生产线，每天能产气15000立方米，销售给加气站，市场反应不错。总体在处置环节，企业目前达到收支平衡，今后扩大规模的话必然能够盈利。

而收运环节一直是亏损的。这个环节涉及到人工工资、管理成本、运输成本等一系列开支。宋秀辉说，地沟油收运队伍基本上是收编为主，与他们的结算也是市场化交易，按照标准核定每车地沟油的价格，当日结算；而泔脚收运队伍则以招聘为主，发工资，但这个工作既脏又累，保持队伍稳定也不容易，因此只能在工资待遇、住宿条件等方面改善。苏州市政府决定在这个环节上给予洁净公司补贴，目前的补贴价为每吨泔脚118.8元。

还有就是餐饮企业的账本。原先，“游击队”付费给餐饮企业，回收泔脚和地沟油，而正规军上门回收由于不付费往往被拒之门外。李世昌认为，这一环节必须要通过行政手段牢牢管控，卫生、工商、城管等各部门通过各自的检查、考核办法形成合力，但也要探索部分市场化的办法，提高餐饮企业积极性。比如，苏州将考虑对地沟油、泔脚管理有效的餐饮企业进行奖励，奖励也不是政府补贴，而是处置企业的产品——天然气。按照地沟油及泔脚的供应量返还相应比例的天然气，这对餐饮企业来讲很实惠，他们的积极性也提高了。

如何推动建设新体系？

万事开头难。苏州环境卫生管理处是全过程参与地沟油回收处理新体系建设的主要部门之一，李世昌介绍说，这个体系的建立的确十分不易，苏州走了立法——打击——建正规渠道这样一个过程。

立法上争议颇多，其中一个焦点，就是餐饮企业要不要为地沟油回收付费？认为要付费的一方，理由是谁废弃谁付费；认为不要付费的一方，理由是地沟油是可回收资源，原先餐饮企业卖给“游击队”收费，如今还要付费的话，根本不具备操作性。最后，苏州采取了分步推进的方法。

2010年3月1日，《苏州市餐厨垃圾管理办法》正式实施.之后的三个月内，由环卫提供信息，治安、城管、交警等部门联合对地沟油“游击队”进行打击，没收电动三轮车，特别是在大型餐饮集聚区多次突击，收到了很好的效果，许多餐饮企业纷纷致电环卫部门寻求地沟油新出路。与此同时，苏州引进民营资本建设处置基地，采取收编等方式，引导地沟油流入正规渠道。当然，目前还不能保证100%的地沟油都得到规范处置。据了解，苏州每天产生泔脚约500吨、地沟油约60吨，而洁净公司一期设备处理量为100吨泔脚、30吨地沟油，即便上了二期，也只能处理250吨泔脚、50吨地沟油。苏州市尚有约30%的餐厨垃圾没纳入正规渠道，因此如何吸引更多社会力量参与其中，如何建立统一标准规范运营，都还需要加快探索。

来源：解放日报 作者：杨健

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读