温州新一轮金改强化服务实体经济

　　在温州金融改革试验区成立3周年之际，浙江省温州市金融综合改革领导小组发布了《关于进一步深化温州金融综合改革试验区建设的意见》（以下简称“新12条”）。

　　温州金改小组副组长、浙江省金融办主任丁敏哲表示，提出“新12条”，是为了更好地适应新常态下国内经济金融运营的变化，结合温州实际，借鉴和吸收其他地区金融改革的做法和经验，为全面金融改革创新和防范区域性金融风险提供可借鉴、可复制的经验。

　　2012年3月28日，国务院批准温州建立全国首家金融综合改革试验区，并确定了包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点、培育发展地方资本市场等12条任务。

　　温州市委副书记、市长陈金彪详细阐释了金改的进展成绩以及给温州经济带来的改变。经过3年时间，基础已经打好，相信温州经济会率先往上走。温州金改的四大体系建设也趟出了一条路：比如在企业不良处置的方法和流程上、在相关法律和税收制度的创新上、在地方金融监管上以及在民间资金市场的监测上都获得了很好的经验。“经过这几年的实践，我们对温州金改的前景充满信心，自主创新的突破程度高于审批型创新。”他表示。

　　温州市委常委、副市长王毅表示，国务院3年前给出的12条任务有11条都已经得到了较好的实施，惟独个人境外直投试点尚未落地。QDII2的试点与中国的资本项目可兑换和人民币国际化密切相关，中央较为审慎。中央计划在4个地区做试点，温州仍是试点城市之一。

　　王毅将此次“新12条”发布的内容归纳为三个方面，首先是加大金融支持实体经济的力度。他认为，温州的民营企业要复兴，除了产业自身的转型升级外，金融业也要有所作为。也正因为如此，“做强做实做优地方法人金融组织”被位列“新12条”首位，内容包括鼓励民营银行创新发展、加快筹建民营资本发起设立的保险公司、证券公司。

　　温州市政府副秘书长、金融办主任张震宇则表示，3年前温州爆发风波的原因之一就是地方金融发展与国家在温州金融机构发展得不协调。目前，温州民商银行已经开业，证券公司最快在上半年能够设立，保险公司的筹建材料已经上报保监会。

　　其次是构建区域金融稳定机制。王毅认为，“老12条”重在机制建设，但后来形势发生了变化，银行的不良资产开始暴露出来，也成为我们的工作重点。“未来，不良贷款要继续处置，但我们要想尝试属地化处置不良资产，具体内容正在向省里汇报。”

　　记者注意到，“新12条”第9条提出，设立区域性金融资产管理公司，属地化处置不良资产。健全小额贷款核销处置机制。发挥“一府两院”联席制度作用，推动建立政银企法联动机制，创新金融债权差异化处置工作机制与途径。

　　事实也证明，随着一系列改革举措的落地，温州这几年实现了地区金融风险平稳可控，“两多两难”问题得到了一定程度的缓解。温州市金融办的统计数据显示，包括温州民商银行20亿元注册资金在内，温州金改3年新增民资进入金融领域已超过150亿元。到2014年底，该市12家民间资本管理公司累计引导39亿元民间资本支持1020个实体企业项目发展。与此同时，民间借贷风险管控能力明显上升。截至去年末，温州不良贷款余额为300.1亿元，不良率为4.08%，比2013年初分别下降20亿元、0.4个百分点。2014年，温州全市共处置银行不良资产394亿元，约占全省的30%。一个好的迹象是，2014年9月温州市首次出现了重点帮扶类企业存量净下降的趋势。

　　第三是推动地方金融监管创新，优化区域金融生态环境。具体举措包括探索金融监管权限下移，研究推动联合监管，消除监管交叉和空白，以及推动建立信用信息共享平台，实现人民银行征信分中心和温州市公共信用信息系统协同合作和综合应用。王毅表示，要构建一个基于市场、基于法律、基于契约的诚信社会，良好的金融生态环境不可或缺。

　　除此之外，业界普遍认为，“新12条”充分体现了问题导向和效果导向理念，标志着温州金改将从宏观向微观及高水平、新领域、深层次拓展，加速“两多两难”破题。

　　在此前召开的全国两会上，王毅曾公开表示，我们准备启动新一轮的温州金改，不仅立足于解决短期问题，而且着眼于为机制的完善做准备。此前，政府诚信建设、民间融资监管首试地方立法、民间融资的阳光化等举措，都是着眼于长期认识。

　　王毅表示，这3年来全国区域金融改革如火如荼，包括温州在内共有14个金融改革试验区，国务院批准了前海、温州、上海自贸区，各有创新。但当前温州和全国的经济形势已经发生很大的变化，温州金融风险的运行特性也已发生变化，要在新常态下重新认识温州金改。

来源：中国商报

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