能源资源价齐声“喊涨” 定价机制亟待调整

艰难推进的能源价改，将再度成为新一轮改革的攻坚重点。“十二五”规划建议提出，“深化资源性产品价格和要素市场改革”，“理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系”。

自金融危机爆发以来，齐声“喊涨”的能源价格已经成为中国最引人注目的涨价“风景”之一。从成品油价格改革，到年中陆上天然气价格上调，再到近期国家发改委就居民用电阶梯式电价公开征求意见，能源价格已呈轮番上攻之势。

目前，煤、电、油、气的价格调整只是扩展了资源“成本”的范畴，在定价模式上并没有脱离以往“成本定价”的旧有思维方式。成本上涨驱动下，企业提价愿望强烈，能源资源价格已经陷入了循环上涨、涨易跌难的“刚性”上涨轨道。

“闯关”阵痛

国家发改委在9月份已开始酝酿晋、陕、冀、鲁等7省上网电价的上涨方案，但涨价方案迟迟未能出台。10月26日中国电力企业联合会又对外公布，煤价上涨导致东北三省火电企业加入“亏损大军”。

2010年5月31日，国务院同意了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该《意见》明确指出，今年要“深化资源性产品价格和环保收费改革”。

随后，国产陆上天然气出厂基准价格每吨提高了230元，提价幅度近25%，这被视为与国际接轨的第一步。到今年年底，西气东输二线将通气，而来自中亚的进口气价高达2元/立方，比国内价格高出1倍。虽然价格较高的进口天然气目前仅占全国消费天然气总量的不足10%，但未来该比例将越来越大，业界预测2020年中国天然气市场缺口将高达900亿立方米。以此来推算，天然气的继续涨价似乎已难以避免。

能源产品价格改革挺进深水区的同时，涨价的阵痛恐已无法避免。

争议“成本定价”

在天然气近年来的几次涨价之外，更受人们广泛关注的是，调价方案中同时推出的“建立天然气上下游价格调整联动机制”的政策。按此联动方案，天然气销售价格随着出厂价格涨跌同时间、同方向调整，调整的额度按联动公式计算。这意味着，只要天然气上游供应商价格调整，下游销售价格将按照联动公式相应进行调整。

这一价格调整，在其他资源产品定价机制中并不罕见。在“煤电联动”的机制之中，国家发改委亦对调价的时机和幅度有绝对的掌控权。其调价的依据，多为企业所上报的成本。有分析人士认为，国有垄断企业冗员众多、管理成本居高不下等诸多问题，可能会以“上下游价格联动”方式传导给下游消费者。

有关能源产品价格改革问题，相关领域专家和学者不乏争议。很多学者认为，能源产品价格改革强调资源有偿使用是正确方向。但照此思路，基本上只是扩展了“成本”的范畴，在定价方式上并没有脱离以往“成本定价”的思维方式。

防止恶性循环

水、油、气、电领域，基本还是处在全国性巨头或地方大型企业的垄断中，缺少充分市场竞争。政府主导的价格改革，往往就演变成企业与政府价格主管部门之间的讨价还价，结果是企业成本涨多少，价格就提多少，企业成本增加转嫁给了消费者买单。

发改委能源研究所一位专家告诉记者，价格是一个经济性的问题，能源产品价格提高了，会对能源的需求产生影响，但不是直接的；实现节能的目标，需要进行全方位的规划。

资源性产品价格改革的最终目的，当是改革当前不合理的价格形成机制，使价格能够真实地反映资源短缺程度和市场的真实供求关系。在“成本+利润”的定价模式下，企业要出高价的冲动非常强烈且很容易得到满足。如何让定价机制更加透明、更加市场化，是改变目前资源价格循环上涨、涨易跌难困局的方法之一。

“能源价格改革不能只是单纯的涨价，高价格解决不了资源性产品存在的供需短缺、分配不均的问题，也难以从需求侧管理好资源消耗。推进价格改革的下一步，需要加快培育健康发展的市场主体，逐步放松价格管制，以市场竞争最终取代政府的价格管制。”能源研究所专家说。

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