四川多举措加快推进老工业基地振兴发展

　　近日，四川省政府办公厅发布《关于推进老工业基地振兴发展的实施意见》，将加快推进四川老工业基地振兴发展，培育打造区域经济发展重要增长点。

　　《意见》指出，四川老工业基地是指国家“一五”“二五”计划和“三线”建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的工业基地，以及以本地区矿产等自然资源开采、加工为主导产业的资源型工业城市，基本单元涵盖四川省老工业城市和资源型城市（含独立工矿区、国有深山远山林区等）。

　　深化体制机制改革

　　《意见》指出，四川要全面深化改革、扩大开放，加快转变政府职能，大力营造良好政务、政商环境，建立健全振兴发展评价体系，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制新机制。

　　四川将深入推进供给侧结构性改革，重点推进老工业城市去产能工作，坚决化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，支持优质企业实施跨行业、跨所有制减量化兼并重组，发展优势产业、提升优质产能，拓展新兴市场。

　　四川要深化国资国企改革，整合重组老工业基地国有资产，优化国有资本布局结构，创新监管机制，推动国有经济精准发力。大力发展混合所有制经济，优化国企治理结构及市场化选人用人、激励约束机制等，激发企业发展壮大内生活力。持续推动老工业基地化工、煤炭、机械、电子等大型国企改革脱困、转型升级，探索国资国企改革新路径。

　　四川将激发民营经济活力，大力发展国家创投基金项目、项目收益债、小微企业增信集合债、重点投资专项债券、政府和社会资本合作（ＰＰＰ）等模式，引导凝聚民营资本参与老工业区搬迁改造项目建设。积极搭建交流平台，加强银企合作，切实解决民营企业融资困境，推进民企健康发展。

　　着力鼓励创新创业

　　四川将大力实施创新驱动战略，激发老工业基地内生发展动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　四川将完善区域创新体系，加快创新平台建设，推进协同创新，积极营造良好的区域创新环境。推进创新链整合，构建以企业为主体，科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的有效通道，全面持续推动大众创业、万众创新。鼓励企业加强原始创新和引进消化吸收再创新，突破核心关键技术，推进产业向中高端发展，做优做强。

　　围绕全面创新改革试验率先突破，四川要深入推进老工业基地全面创新改革试验工作，持续开展军民融合创新发展，加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，打造国家军民融合创新示范基地。

　　四川要大力开展老工业城市创新发展试点示范，完善老工业基地创新创业条件，鼓励先行先试，依托城区老工业区或其搬迁改造承接地，发挥现代物流创新试点、科技服务业区域试点、医养综合试点、全域旅游示范区等一批国家级试点示范工程作用，出台支持政策，建设一批老工业基地创新创业发展示范区、产业转型升级示范园区。

　　四川将加大人才培养引进力度，大力弘扬企业家精神，充分发挥企业家在产业振兴发展中的示范引领作用。实施更加开放的人才引进制度和更加灵活的科研人员激励机制，加大科研成果就地转化力度，建设创新型人才队伍。大力发展职业教育，培养接续替代产业急需紧缺技能人才。

　　促进产业转型升级

　　四川将有序推进企业搬迁改造和产业园区建设，促进传统优势产业提质增效，推进制造业向高端发展，再造老工业基地产业竞争新优势。

　　根据经济社会发展规划、城市总体规划和地方实际，对老工业企业区别不同情况实施就地改造、异地迁建和依法关停等，支持就地改造和迁建企业提高研发创新能力，促进工艺技术和产品提档升级。

　　四川要加强产业园区建设，将产业园区作为老工业企业搬迁改造的承接地和培育发展接续替代产业的聚集区，支持园区加强基础设施建设，开展循环化改造，完善研发、信息服务等公共平台和服务体系，加强上下游合作，延伸产业链条，打造具有区域特色的产业集群。

　　四川将促进信息化和工业化深度融合，促进新一代信息技术、人工智能技术与关联产业渗透融合，培育发展增材制造、个性化定制、网络化协同、仿真模拟等智能制造，推动智慧能源、数字医疗、智能交通等领域创新发展，加大智能家电、智能汽车、机器人等智能终端产品产业化力度。

　　培育壮大行业品牌，积极支持航空航天、轨道交通、核技术应用、动力装备等传统优势企业瞄准“十三五”产业转型发展方向，对接“中国制造２０２５”战略部署，实施智能化改造，进一步提升行业影响力，打造在国内外具有市场竞争力的行业龙头企业、知名品牌。

　　推进绿色转型，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，实现老工业基地绿色振兴。积极稳妥推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色改造，加快传统制造业绿色转型。

　　到２０２０年，四川省老工业基地在重要领域和关键环节改革取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，与四川省同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升，经济发展质量和效益明显提高；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入增长和经济发展同步，基本公共服务水平大幅提升；资源枯竭、产业衰退地区绿色产业体系初步建立，新兴产业比重明显提高，转型发展取得显著成效。到２０２５年，四川省城区老工业区搬迁改造和资源枯竭、产业衰退地区转型发展任务基本完成，老工业基地发展活力和公共服务水平显著提高，实现全面振兴，成为四川省经济发展的重要增长点。（李春雨）

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