山西确立2017年旅游发展新目标

　　创新景区体制机制 激发市场主体活力

　　2月21日，2017山西省旅游发展工作会议在太原召开。这是山西省确立文化旅游战略性支柱产业新定位、山西省旅游局更名旅游发展委员会后的重要工作会议。今后一个时期，山西旅游业发展要坚持全域化引领、融合化发展、项目化建设、市场化运作、国际化标准的基本原则，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为遵循；深化供给侧结构性改革，激发市场主体活力，实施大项目建设、大企业运作，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，早日建成富有特色和魅力的文化旅游强省。到2020年，力争旅游经济总收入、人均出游率、旅游就业三项主要指标实现“三个翻一番”。将旅游业建设成为山西经济结构调整的先导产业、国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　会议指出，山西的旅游业已经进入一个全新发展阶段，2017年，全省要以加快把文化旅游业培育成全省战略性支柱产业为主线，以深化旅游景区（点）体制机制改革创新为突破口，以“旅游+”为手段，不断促进全省旅游业改革创新、转型升级、提质增效，着力使山西旅游实力更强，结构更优，贡献更大，品质更好，力争入境旅游接待93.95万人次，同比增长4.5%；国内旅游接待4.92亿人次，同比增长11%；实现旅游总收入4756.77亿元，同比增长12%。

　　旅游景区（点）是发展文化旅游产业的主要依托。2017年，山西省将加快景区（点）体制机制改革创新，在对景区（点）精准分类、科学分析的基础上，按照“一景一策”原则，重点完成首批列入改革的149家景区（点）。山西省旅发委将重点组织资产管理、市场运营、金融资本等方面的专家进行现场具体指导服务，力求改革方向正确，路径可行，方案可操作。对五台山、云冈石窟、平遥古城、雁门关、晋祠等20家规模体量大、改革任务重的景区（点），建立省级督办制度，进行挂牌督办。同时组织国内旅游投资公司、管理公司、专家等进行点对点对接合作，以此来带动全省景区（点）体制机制改革创新走向深入、取得实效。

　　培育市场主体壮大 文化旅游产业规模

　　文化旅游业具有事业、产业双重属性。2017年，山西省各地、各行业要把旅游市场主体培育和项目建设抓在手上、抓出成效。加快全省大型文化旅游企业集团的品牌化、资本化运营进度，整合现有的国有文化旅游资源，打造省级文旅集团，成为全省文化旅游投融资大平台。推进太行山大峡谷、洪洞大槐树等景区国家5A级旅游景区创建工作，积极引进国内外品牌酒店落地山西。支持鼓励本地餐饮业发展，支持大型旅行社国际化、集团化、网络化发展，培育更多的全国百强品牌旅行社。加大项目包装策划，建立省、市、县三级重点文化旅游开发项目库体系。围绕提升与优化世界遗产游、古建宗教游、晋商文化游、寻根觅祖游、太行山水游、红色经典游、黄河文明游、吕梁风光游等八条传统精品旅游线路品质，培育文明探源游、长城边塞游、沁河古堡游、晋陕峡谷游、三晋民俗游、研学科考游等六条新兴旅游线路产品，塑造“太行风骨、民族脊梁、红色纪念、抗日先锋”四条精品红色旅游线路，开展招商引资。走出去，举办山西旅游项目大型招商引资推介会，同时分门别类、分片划区地组织系列小分队招商、专业招商、以商招商等精准招商活动。加快旅游与金融的对接融合，搭建银企合作平台；探索文化旅游产业资本化运作新模式，搭建文化旅游项目与金融资本对接的平台。

　　以“旅游+”为抓手 推动全域旅游发展

　　以“旅游+”为抓手，通过旅游与其他相关产业的多方融合，加快培育生态游、商务游、休闲游、旅游养老、会展旅游、体育旅游等新业态。同时更要“+旅游”，主动与其他行业跟踪对接，在各行各业的发展过程中增加旅游的属性，强化旅游功能，形成部门共同发力、全社会共建共享的旅游融合发展新机制。

　　进一步加大旅游与文化产业的融合。2017年，首批将以太原西山与古迹文化旅游融合发展区，阳城、沁水古堡群，左权、黎城、武乡红色旅游区，祁县、太谷、平遥、介休文化、文物、旅游深度融合区，大同云冈、恒山、古城墙文化旅游融合区，长治、晋城、临汾、运城等元代以前古建筑密集区等为重点，申请创建国家文旅融合发展试验示范区，进行创新试验探索。加大“旅游+农业”，用3年时间，在全省建成具备“观光+采摘+体验”功能的农业产业园50个。发展“旅游+工业”，充分利用煤炭、钢铁等行业淘汰产能退出的工矿厂房、工矿用地和丰富的工业遗存，打造一批工业旅游示范基地。在国家旅游局指导下，加大对晋中、忻州、右玉、壶关、阳城等20个已列入全国的全域旅游示范区的市、县进行指导和帮助，走出一条符合山西实际、富有山西特色的全域旅游发展的新路子，以此带动全省全域旅游工作的推进。

　　实施精准营销 塑造山西美好形象

　　旅游宣传营销是扩大客源市场、促进消费增长的重要手段。2017年，山西将继续举办全省旅游发展大会，丰富大会内容，把大会开成“现场推进会、宣传促销会、招商引资会”。力争通过参加电视竞演，不仅达到展示形象、扩大宣传的效果，更要促进工作、推动本地区旅游事业加快发展。抓住山西省是国家旅游局黄河九省旅游推广联盟秘书处为发力点，争取国家旅游局支持，联合沿黄其他八省（区）共同创办“美丽中国·天下黄河国际文化旅游节”。以“黄河风情带，九省大联合”为主题，共同打造“沿黄旅游经济带”。

　　实施精准营销，开发市场潜力。积极融入京津冀，建立“3+1”战略合作联盟，主动对接周边地区、长三角、珠三角客源市场，打造客源互换、市场共建、利益共享的发展模式。以建设山西文化旅游品牌体系、搭建旅游宣传推介大平台、加大新媒体推广营销、开展大活动大事件宣传为重点，努力在旅游宣传推广与市场营销方面实现大突破。

　　加强旅游基础建设 提升旅游便利化水平

　　旅游基础建设是山西旅游业发展中的一块短板。要继续下大力抓好旅游基础设施和服务设施建设。继续推进完善全省公路、铁路、机场等岸港路网建设，以构建大运、太行、黄河等3条旅游廊道为要求，重点抓好配套旅游公路建设，特别要抓好农村旅游公路建设。山西省旅发委将会同省交通厅解决连通景区交通的“最后一公里”问题，年内建成700多公里。加强停车场、景区垃圾污水处理、旅游集散中心、自驾车营地体系、旅游信息、标识标牌等重要旅游公共服务设施建设。在机场、高铁站、汽车站以及社区建设20个旅游咨询点；积极探索建立签证便利化、购物免退税国际旅游服务体系。持续推进旅游厕所革命，确保完成1088座旅游厕所建设任务，年内督导全省6家5A景区完成第三卫生间建设任务。鼓励重点旅游乡村改造旱厕，增加水冲厕所的比例，探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”机制，推进厕所管理模式转变。

　　依托互联网大数据技术，大力推进智慧旅游建设，实现“一网知山西、一网游山西”。加快推进智慧旅游景区建设，3年内推动全省5A、4A级旅游景区全面建设成为智慧旅游景区，实现免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖切实提高旅游便利化水平。

　　坚持标本兼治 着力提升游客满意度

　　2017年，山西省旅发委将按照“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，加强旅游市场综合监管和旅游诚信体系建设，提升旅游安全水平，营造更好的旅游环境和氛围。

　　把旅游市场环境治理纳入城市综合治理范畴，进一步完善权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，完善旅游市场综合监管联席会议、联合执法、投诉统一受理分类处理、市场信息共享四个机制，建立联络员例会、首接负责、案件移送转办、信息共享四项制度。联合公安、工商、物价、质监、食药监等相关职能部门在旅游重点时段、重点区域开展旅游市场专项检查，继续开展不合理低价游、不履行合同等专项整治行动。指导忻州市、晋中市在五台山、平遥探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，形成“1+3”旅游执法格局。组织开展“品质旅游榜”评选，推出一批诚信企业、诚信从业人员、诚信旅游产品。畅通游客反馈以及新闻媒体监督渠道，对企业和从业人员的不诚信行为进行舆论监督，聘请诚信旅游社会监督员，开展旅游服务“大家评”。对存在诚信缺失、恶性竞争、服务低下等违规问题的旅游企业，与相关职能部门合作，推进实行旅游市场进退机制。

　　发挥综合部门优势 构建大旅游工作格局

　　2017年，山西将加快旅游部门行政管理体制改革工作步伐，3月，全省11个市与山西省旅发委同时挂牌。进一步发挥旅游主管部门综合协调职能，由单一的行业主管部门转变为旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和行业监管的政府综合部门。完善旅游工作体制机制，促进各相关部门通力合作，打破部门分割，有效整合各行业资源，努力形成发展合力。

　　“十三五”期间，山西将加快建设旅游大数据中心、数据集成与交换平台和统一服务平台，融全省旅游安全应急指挥中心、智慧旅游政务平台、旅游统计综合管理、山西旅游政务网、电子政务OA服务体系于一体，实现旅游公共服务大数据支撑、旅游行业监管大数据支撑、旅游宏观调控大数据支撑等目的，为旅游业插上腾飞的翅膀。

　　今后，山西省把发展旅游作为各级政府和相关部门的重要发展目标和考核内容，由山西省考核办进行考核，做到考核对象纵向市县全覆盖、横向部门都有责，构建旅游大格局，推动旅游大发展。

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