初夏的大别山南麓，沿街店铺生意红火。在凤山镇的一家副食店里，罗田县烟草专卖局（营销部）的执法人员在日常巡查中，发现该店存在许可证摆放不规范的问题。
面对头一次违规的店主张大姐，执法人员没有直接开具罚单，而是拿出法规手册耐心讲解，并当场帮她将许可证端正地挂在醒目位置。张大姐从一开始的紧张忐忑变成了连声道谢。这温馨的一幕，正是罗田县局（营销部）近年来推行包容审慎监管、落实柔性执法理念的生动缩影。
变“一查就罚”为“教育引导”
深化柔性执法，制度建设是首要前提。罗田县局（营销部）紧扣优化营商环境要求，打破传统的“一查就罚、一罚了之”监管模式，探索建立了“首违不罚、轻微免罚”事项清单，实现了从“严管重罚”向“融情于法”的深刻转变。
（图为执法人员帮助零售户重新摆放证件。焦锦玲摄）
“过去总觉得执法人员进门就是要挑刺的，没想到你们这么贴心。”凤山镇的零售户周旺林对此深有体会。前不久，由于店内搞促销挪动了货架，他一忙便忘记将许可证重新挂起。执法人员巡查发现后，按照清单规定对其免予处罚，而是递上一张整改通知书，并悉心指导他重新规范悬挂。
通过全面推行这项制度，将执法的着力点从“事后惩戒”前移到了“事前预防”与“事中纠偏”。今年以来，全县已有30余家商户通过这种包容审慎的监管方式得到了及时纠错，不仅减轻了基层市场主体的经营压力，更让法治的阳光精准照亮了每一家店铺。
变“照章办事”为“春风化雨”
推进柔性执法，重在落地细节的精细与温情。罗田县局（营销部）在实践中全面推行“先普法、后纠错、再整改”的三步执法法。每当发现轻微违规苗头，执法人员总是先讲清法律依据、说明违规后果，再手把手指导商户整改。针对农村市场上年龄偏大、初次经营的商户，还专门编印了简易版的“法规明白纸”，用大白话讲清经营红线。
（图为执法人员检查仓库卷烟。焦锦玲摄）
骆驼坳镇的乡村零售户范春芬，前几天就遇上了这样一件暖心事。执法人员在日常检查中，发现货架底层摆着几条外省条码的卷烟。范大姐一下子慌了神，连声解释这是前两天亲友串门寄放在店里的，自己顺手就摆上了柜台。
“范大姐，您别慌。按照规定，未在当地批发企业进货是违规的。但瞧得出您是初犯，确实不知情，我们今天不罚您，帮您一起下架。”执法人员一边安慰，一边现场翻开法规册子面对面释法。看着执法人员帮自己清点下架，范大姐拉着大家的手说：“这回我是真懂法了！以后不是咱正规渠道来的烟，一根也别想进我的店！”
变“柔性关怀”为“刚柔并济”
宽容不等于纵容，柔性决非降低标准。在彰显执法温度的同时，始终牢记“柔而不纵”的原则，将柔性执法严格限定在法律法规允许的框架内。柔性执法针对的是无心之失的轻微违规，目的是提升零售户的合规经营自觉性，而在维护烟草专卖制度、打击涉烟违法行为上，监管的底线始终坚如磐石。
（图为执法人员为零售户普法。焦锦玲摄）
在日常监管中始终保持高压态势。对无证经营、售假售私、故意真烟非法流通以及向未成年人售烟等严重违法违规行为，坚决做到露头就打、严打严控，绝不姑息迁就。
“柔性是方法，刚性是底线，只有‘刚柔并济’才能真正维护好市场秩序。”罗田县局（营销部）分管专卖工作的负责人态度鲜明。这种既有温度又有力度的监管模式，在全县卷烟零售市场上树立起“轻微违规可纠正、严重违法必严惩”的清晰导向。
法安天下，德润人心。罗田县烟草专卖局（营销部）推行的包容审慎监管，实现了行政执法的“法律效果”与“社会效果”的有机统一。下一步，罗田县烟草专卖局将继续深化法治建设，用更有温度的执法、更有力度的监管，为不断优化县域营商环境贡献更多力量。（焦锦玲）
转自：中国网
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