杨建国：县域经济高质量发展的“温县样板”

　　时隔多年，再赴温县，首先就被一些细节打动了。

　　从城区到乡镇、村庄，温县干净整洁得像一座江南县域，县内不少屏幕上都滚动着这样的字幕：学习晋江模式。考察组的工作人员准备了一份涵盖产业集聚区、农业、电子商务、全域旅游、黄河流域生态保护和高质量发展等情况的材料，短板、优势、方向、计划无一缺少，全面、系统、仔细得像一本书。考察过程中，政府工作人员对企业、项目进展的稔熟，企业与政府对接人员沟通时姿态的平等和信任……这些细节，首先勾勒出了温县县域经济高质量发展的轮廓和印象。在为期两天的考察后，这些印象得到进一步佐证和强化，也找到了这些初步印象背后更系统的思路和方法，由此，得出这样一个结论：温县是疫情以来，我考察过的发展态势最好的县域之一。

　　这种态势，包括现有产业发展的基础，发展的思路和方法、理念，更包括发展的巨大潜能。我相信，未来两到三年，温县县域经济一定会再上一个大台阶，整个县域产业结构、规模，也会有一个质的变化。

　　这种感觉，有两组数据可以支撑。

　　第一组，是过去近五年温县县域经济发展的数据变化：三产结构从2016年的10.1：63.1：26.8，调整为2019年的10.4：48.2：41.4。“十二五”末全县纳税超千万元企业只有7家、超两千万企业2家，通过几年龙头骨干企业的培育，纳税超千万元企业达17家，超两千万企业8家，并实现了纳税超亿元企业“零”的突破。过去近5年，温县县域经济实现了量、质同步突破，县域经济高质量发展成效非常明显。

　　另一组，则是疫情以来，温县县域经济呈现出的逆势上扬态势：在投资方面，2020年全县省市重点项目数量、投资规模均居焦作市第一位；今年上半年，新引入项目47个，其中亿元以上项目24个，成功签约苏商产业园、陈家沟太极小镇等一批重大项目。进出口数据上：今年1—5月，温县外贸进出口总额累计完成6188.2万元，同比增长33.2%，其中出口总额累计完成4477万元，同比增长27.7%，这种态势在全省，乃至全国也非常罕见。在产业发展上，特别是温县的主导产业食品药品产业，逆势上扬非常明显，规上企业销售收入、上缴税金分别增长15.3%、7%，其中包括大咖食品、京华食品等龙头企业，销售收入分别增长42%、57.7%等。

　　可以说，无论是过去5年来，整个温县县域经济结构、规模、质量的巨大提升，还是疫情以来县域经济发展逆势上扬的态势，温县都堪称河南县域经济高质量发展的样本。温县提出打造县域经济高质量发展的“温县样板”，也确实通过扎实的实践，把这句话落在了实处。结合考察，我想谈谈县域经济高质量发展的“温县样板”的几个关键之处。

　　今年4月底，河南省县域经济高质量发展工作会议对于河南各县域发展提出了非常清晰的要求：持续践行县域治理“三起来”，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在区域经济布局中找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、竞相发展的新格局。结合我的观察，当前河南在推进县域经济高质量发展方面，主要从以下三方面展开，总结起来就是以“三个区”为抓手：全面产业集聚区“二次创业”， 推进农业高质量发展，以及文旅高质量发展。而具体落实到温县，还包括融入郑州大都市区和洛阳都市圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等，优势、抓手、机遇很多。笔者剖析县域经济高质量发展的“温县样板”，则重点从产业集聚区“二次创业”和农业高质量发展这两个角度展开。

　　首先，产业集聚区“二次创业”方面，温县形成了以飞地招商、委托招商等招商模式创新的经验，“一区多园”的发展路径。河南产业集聚区高质量发展方案中，实施精准开放招商，创新招商模式，成了重要内容。如何开辟引资新捷径，拓展引资新领域，提升引资新高度，成了各地产业集聚区二次创业的重点之一。

　　考察中，温县产业集聚区的飞地招商模式，特别受人瞩目。这方面，温县产业集聚区与郑州市金水区合作打造了金水·温县新兴科技产业园，依托金水区雄厚的科研实力和丰富的产业资源，结合温县丰富的土地和劳动力资源，发展“飞地经济”，打破原有行政区划限制，实现了区域互补产业联动，形成了项目集聚、资金汇聚的良好态势，取得了明显成效。除了飞地招商，温县创新招商方式，还包括协会招商和商会招商等。特别是温县积极发挥商会桥梁作用，与河南江苏商会沟通对接，成功签约苏商产业园项目，推动双方更大范围、更高层次的共赢发展。

　　除了招商模式创新，“一区多园”模式和对“区中园”的重视也是温县产业集聚区二次创业的亮点。产业集聚区二次创业中，如何切实提升“亩均效益”成了最重要的指标和抓手。为此，温县一方面突出高效发展，借鉴湖州“五未”土地处置经验，抓好“四双”机制落实，积极推进“腾笼换鸟”、低效用地整治等专项行动，提升“亩均效益”；另一方面，突出产业升级，坚持“一区多园”发展路径，通过佳海产业新城、苏商产业园等一批专业园区，打造区中园发展路径。

　　温县正通过加快建设和培育了一批特色鲜明、竞争力强的区中园，来促进产业布局优化，要素供给集聚，产业升级加速，让区中园模式，成为温县产业集聚区提质增效、县域经济高质量发展的重要手段。

　　其次，在农业高质量发展方面，温县形成了以园区化为抓手，以产业联盟为组织形式，以一二三产融合为产业生态，以电商集群为助力，以党建综合体等为治理支撑的独特路径。作为全国知名的粮食高产县及全国怀药之乡，四大怀药道地产区和主产区，温县在全省农业发展中的位置和示范作用非常明显。在近几年，温县也围绕农业高质量发展，逐步探索出来了一条独特路径。

　　以园区化为抓手。河南近期推动的农业高质量发展中，现代农业产业园成了新的抓手。2018年河南唯一的国家现代农业产业园落户温县，开启了温县以园区化、产业化为抓手的农业高质量发展新路径。通过园区支撑，温县形成了5家省级农业产业化联合体、4家省级农业产业化集群，县域农业产业化势头强劲。

　　以产业联盟为组织形式。河南在近期推动的农业高质量发展中强调，要积极培育龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，持续推进农业高质量发展。温县则通过产业联盟的组织形式，把农资、农技、仓储、物流和集体经济、合作社形成联盟，扭转土地，打造好特色农业发展的生态圈，用更现代、更高效的组织形式来争取更多的发展优势。特别值得一提的是，温县给全县262个行政村全部颁发了农村集体经济组织登记证，走在了全国第三批试点单位的前列，并创新了股份合作型、资源开发型、服务创收型、产业带动型等4种模式，为农业高质量发展打好了组织基础。

　　以一二三产融合为产业生态。河南省长尹弘谈到农业高质量发展时强调“三链同构”：以龙头企业拉动产业链，以特色产品提升价值链，以电商物流串起供应链。这方面，温县鑫合实业体现得最为明显。发展中，鑫合实业以“温县电商扶贫产业园”为平台，聚焦河南省特色农产品“四大怀药”，积极探索怀药，特别是“铁棍山药”全产业链融合发展模式。特别是在推动数字农业发展和农旅文结合方面，鑫合实业提供了重要经验。鑫合实业积极推进文旅融合，大力发展文化农业旅游业，推进农区变景区、田园变公园、农房变客房，打造温县“太极+怀药”文农旅游观光区。同时，进一步延伸产业链，推动特色中药材、农产品数字化。可以说，以鑫合实业为代表，在推进农业高质量发展的道路上，温县这批农业产业龙头企业正通过积极融入国家改革发展战略布局，调整优化农业结构，提升农业产业化水平，做优农村电商销售平台，打造以怀药文化为核心的生态产业链，探索三产融合的农业供给侧改革路径，加快往二产三产的转移与融合，为农业发展提供新动能。

　　以电商集群为助力。2019年，温县电子商务交易额34.3亿元，全县共有电商企业、电商个体1700余家，带动就业人员12000余人。特别是通过园区示范，温县形成了健全的电商企业生态链。

　　以党建综合体等为治理支撑。如何以党建高质量来引领县域经济高质量发展？这个问题，温县以党建综合体的形式，给出了完美的回答。

　　农业高质量发展，需要有文化，有制度的支撑。温县提出乡村治理一体化，通过打造209个农村党建综合体来解决保障支撑问题，民风正、家风淳、乡风好的乡村治理新格局正在形成。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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