杨建国：做实做强做优实体经济的河南方案

　　实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。在当前百年未有之大变局背景下，我国经济已由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，不断增强我国经济的创新力和竞争力。做实做强做优实体经济成了双循环新格局下各地需要深入探索，也必须找准的发展主题。在这方面，河南省积累了丰富的经验。

　　产品“从无到有”、体系“从残缺到完备”、结构“从低端到中高端”，近年来河南建成了门类齐全的现代工业体系，实现了从“传统农业大省”到“新兴工业大省”的历史性转变。特别是党的十八大以来，河南工业持续向中高端迈进，向着先进制造业强省的目标迈进。今年以来，河南更是通过各项政策，正在从以下两个方向，引导、推动、促进实体经济做实做强做优。

　　首先，主抓制造业高质量发展，以制造业转型升级推动实体经济发展。

　　实体经济是发展的本钱，制造业是实体经济的重要基础。河南把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移地贯彻新发展理念，推进制造业转型升级。

　　河南近期出台了《河南省推动制造业高质量发展实施方案》，围绕稳定供应链、优化产业链、提升价值链，构建“556”产业体系，实施“六大提升专项”，打造“五强一优”要素保障生态，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革，形成能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好的发展新格局，努力建成全国先进制造业强省。

　　这个方案中体现出了两个带有极强河南特色的亮点。

　　第一，强调发挥数字经济引领作用，推动数字经济与实体经济深度融合。

　　这方面，河南的努力已经初见成效。近年来，河南省委、省政府高度重视大数据产业发展，以建设国家大数据（河南）综合试验区为契机，大力推进大数据、5G、人工智能、新型显示、智能终端等产业集群建设，数字经济与实体经济各领域渗透融合全面展开，融合范围日益宽广，融合深度逐步加深，融合强度不断加大，融合载体不断完善，融合生态加速构建，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，战略引领、规划指导、标准规范、政策支持、产业创新的良性互动局面加快形成。

　　第二，突出县域制造业高质量发展。

　　“河南方案”的另一大特色，就是强调县域在推动制造业高质量发展方面的重要性。方案着重强调，要落实县域治理“三起来”重大要求，开展县域制造业高质量发展综合评价，引导各县（市、区）培育1—2个特色主导产业。

　　河南县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中所占比例举足轻重。面对新形势，探索走出各具特色的县域经济高质量发展路子，是河南必须扛稳的政治责任、必须回答的时代课题。从地位作用看，县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘。而新时期县域经济高质量发展的重要产业支撑，就是要把制造业高质量发展作为主攻方向，在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，打造县域经济竞争新优势。

　　其次，以产业集聚区“二次创业”为抓手，推动实体经济发展。

　　近日，河南2019年产业集聚区高质量发展考核结果出炉。112家星级产业集聚区，29个产业集聚区实现晋级，其中13个首次晋升当前星级。这次名单的变化可以说非常剧烈。而这次考核，其实正是河南以产业集聚区“二次创业”为抓手，通过考核等制度安排，来推动制造业产业集群式发展，推动实体经济做大做优做强的重要体现。

　　结合名单，笔者认为，本次产业集聚区考核透露出几个关键要素。

　　第一，紧扣高质量发展的主题。

　　本次考核，从名称到考核的标准，都把“高质量发展”的要求放在了最突出的位置，更加强调产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，突出产业集聚区供给体系质量和全要素生产率，而这也为下一步产业集聚区发展指明了方向：必须紧扣高质量发展的中心和主线。

　　第二，强调突出特色优势。

　　从本次名单，特别是晋级名单中，如何找准、放大产业集聚区发展中的亮点，成为了关键所在。比如孟州产业集聚区的开放平台、长葛市产业集聚区用地的提质增效、太康县产业集聚区的特色集群培育、淮滨县产业集聚区的“区中园”模式、新野产业集聚区的新经济方阵等。就像河南省委书记王国生讲的：因地制宜选好发展路子，找准发展增长点。这种每个产业集聚区的特色经验，正是考核关注的重点。

　　第三，突出强化产业支撑，做强产业集群。

　　产业集聚区“二次创业”中，强化龙头带动，拉长产业链条，做大集群规模，培育壮大支柱产业，成为了产业集聚区高质量发展的关键之一。本次考核也突出了这个导向，对象包括太康纺织集群、虞城的钢卷尺产业集群、民权的制冷产业集群等。这批产业集聚区都有一个共性，就是特色产业集群非常突出，并在过去一个阶段，集群规模和质量得到进一步强化。

　　第四，推动“二次创业”。

　　本次考核有意思的一点是河南将对首次晋升当前星级的产业集聚区奖励300万元。

　　这其实是向全省发出的一个声音：把重心和焦点放在产业集聚区“二次创业”上，强调如何在过去的发展成果基础上，通过发展模式、思路、方法的创新，更进一步用奖励进步的方式来全面推动产业集聚区二次创业。

　　可以说，对于当下河南推动实体经济发展和县域经济高质量发展，产业集聚区“二次创业” 是牵一发动全身的重大改革。全面推进产业集聚区“二次创业”可以巩固提升载体，让产业脊梁强起来，可以实现在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，从而提高产业链供应链稳定性和现代化水平。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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