杨建国：潍坊正在定义并不断拔高全国乡村振兴“上限”

　　“全国农业看山东，山东农业看潍坊”，这句口号可能需要修改，“全国乡村振兴看山东，山东乡村振兴看潍坊”，才是对当下更精准的描述。

　　上周，笔者应邀全程参与由中共潍坊市委宣传部、中共潍坊市委网信办主办，鲁网潍坊新闻中心承办的“庆祝建党100周年成就巡礼——创新提升‘三个模式’打造乡村振兴齐鲁样板先行区全国网络名人潍坊行”活动。

　　三天时间内，笔者与来自全国的三农、产业、经济、乡村振兴领域专家、网络大V一起，先后走进潍坊市寒亭区、寿光市、青州市、昌乐市， 深入乡村、社区、企业、合作社，考察最新进展，挖掘鲜活案例，总结、梳理潍坊创新提升“三个模式”、 打造乡村振兴齐鲁样板先行区的新拓展、新变化、新成果。

　　用一句话总结：如果说，之前山东和潍坊，一直决定且刷新着全国农业的“上限”，那全面推进乡村振兴的新阶段，山东和潍坊正在决定并刷新着全国乡村振兴的“上限”。

　　为什么是山东潍坊呢？

　　首先，因为山东和潍坊，定义着全国农业产业的“上限”。

　　山东省是农业大省，农业总产值多年位居全国第一，去年成为全国首个农业总产值过万亿的省份，粮食总产连续7年稳定在1000亿斤以上，2020年山东农产品出口额达1257.4亿元，连续22年“领跑”全国，打造乡村振兴齐鲁样板取得重要阶段性成效。而具体到潍坊，近年来，潍坊市在总结原有经验的基础上，创新提升“三个模式”，“三农”工作跃上新台阶。

　　2020年，潍坊市农业总产值突破千亿元，达到1038亿元，占山东省的1/10左右；蔬菜产量、畜禽产量均达到山东的1/5左右；农机总产值达到1300多亿元，约占全国的1/4；生姜、胡萝卜、大葱、洋葱出口额分别占全国的1/4、1/6、1/2、1/7左右，蔬菜出口量、禽肉出口货值分别占全国的1/8、1/6左右。

　　潍坊用全国1‰的淡水、1.7‰的土地，贡献了全国7.2‰的粮食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生，是名副其实的全国米袋子、菜篮子、肉案子、果园子，成为全国重要农产品生产基地、全国重要的优质农产品加工出口基地。

　　其次，因为山东和潍坊，定义着我国农业改革创新的“上限”。

　　改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了诸城模式、潍坊模式、寿光模式。

　　“三个模式”均发端于潍坊人民的创新创造，“诸城模式”主要是商品经济大合唱、贸工农一体化和农业产业化；“潍坊模式”是潍坊各地农业农村改革经验的集成，突出农业产业化经营，创新农业生产的组织形式、经营模式和运行机制；“寿光模式”主要是蔬菜产业的生产、销售、技术、会展和标准输出等改革经验。

　　尽管这“三个模式”具体表现形式有所区别，但其本质是推动农业生产要素更大范围、更高层次的优化配置；方向是提高农业产业化水平、推动农业高质量发展；关键是坚持问题导向、大胆改革创新，归根结底就是解放生产力、发展生产力。

　　可以说，潍坊一直在“领跑”全国农业改革创新进程。

　　最后，因为山东和潍坊正通过创新，不断引领着全面推进乡村振兴建设的新进程。

　　当然，潍坊“三个模式”的诞生，与时代和实践的发展紧密相关。进入新发展阶段，时代面临的社会主要矛盾、主要任务和环境条件均在变化。在全面推进乡村振兴、打造乡村振兴齐鲁样板的新历史性使命之下，不断深化、拓展、创新、提升“三个模式”，从而更加适配全面推进乡村振兴新阶段，为全面推进乡村振兴注入不竭动力，推动山东和潍坊扛起农业大省责任，为全国蹚出路子、做出表率，就成了必然选择。

　　2018年以来，山东和潍坊围绕创新提升“三个模式”，也确实做出了很多创新探索，贡献了一大批有效经验。

　　创新提升之后的潍坊“三个模式”，对于全国乡村振兴有哪些启示意义和有效经验呢？

　　首先，从产业提升到全面振兴的转变。

　　当下各地的乡村振兴仍在强调通过农业产业化经营解放和发展生产力，破解农户分散经营与大市场之间的矛盾，提高农业生产效率和农产品增加值，这其中更加注重的是速度和数量。

　　而新时代创新提升潍坊“三个模式”，则不仅仅是产业的提升，更是统筹农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，既注重提高农业产业发展质量效益，又注重加快补齐农村短板，实现由产业发展为主，向由产业振兴带动乡村人才、文化、生态、组织全面振兴转变，着力解决的是农业农村一体发展、城市乡村协调发展的问题，是新发展理念指引下的更高质量的发展。

　　这一点，在探访的寿光市洛城街道屯西村时体现得非常充分。

　　随着城镇化的推进，许多城郊村由平房变楼房、农民变市民、农村变社区，农民上楼如何管理？失地农民怎么生活？这些问题，在屯西村都能找到完美的答案。

　　屯西村原先是一个普普通通的农业村，但今天已经是一个城市新社区的典范和楷模，智慧实干的屯西人抓住历史机遇，使村庄发展实现了质变。

　　这里最大的亮点，在服务模式创新上。该村投资近3000万元，建起了以党群服务中心为统领，以青少年培训中心、青年创业中心、老年活动中心、文体娱乐中心、物业管理中心、警务助理调解中心为延伸的公共服务机构和服务平台，为村民日常生活提供了优质、贴心、便捷的服务。

　　这种服务具体来说是三项精准化服务：一是一站式服务，让群众“进一个门、办所有事”。二是套餐式服务，让群众“自由选择、合理搭配”。1200平方米的老年活动中心，配备了棋牌室、台球桌、电影院、开放书架和老年餐厅等。群众根据个人兴趣爱好，灵活组合、自由搭配。三是共享式服务，让群众“一室多用、资源共享”。建设了2000平方米的地下活动中心，配备了显示屏和储物柜，群众可以跳广场舞，还可以办婚宴、办会议，环境设施好、无噪音扰民，一个活动中心，发挥多种用途，最大限度地实现了资源共享。

　　其次，从增产导向到提质导向的转变。

　　当下各地农业产业发展主要强调通过创新农业产业经营模式，依靠龙头企业或市场带动基地+农户的生产，发展导向是增产导向，而这也是上一阶段潍坊农业发展的主要模式和经验。

　　而新时代创新提升“三个模式”，则是推进农业由增产导向转向提质导向，以供给侧结构性改革为主线，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益和竞争力。在产业结构上，注重由一产向一二三产融合发展转变，通过发展农产品加工业、完善农产品流通设施、发展新产业新业态，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，推动产业功能、形态和商业模式发生重大变化。

　　在产业组织方式上，潍坊主要依靠新型农业经营主体带动，同步健全社会化服务体系，把农业生产全部纳入有组织的经营活动，推动由分散经营向组织化、规模化经营转变，实现更高质量的小农户和现代农业发展有机衔接。

　　这点，在探访的全国唯一以农业为特色的国家对外开放综合试验区：潍坊国家农业开放发展综合试验区，体现的非常明显。

　　2018年，潍坊国家农综区由国务院批准设立，是全国唯一一个以农业为特色的国家级对外开放的综合试验区，由农业农村部和山东省人民政府共同组织实施，目标是打造成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。

　　考察中，笔者发现了多个亮点。

　　新业态，“农业+互联网+游戏”，国家现代农业产业园按照“投资商+运营商+家庭农户”的方式，组建农业合作发展协会。更有东篱田园综合体研发应用“云上农业”管理平台，打造“农业+互联网+游戏”的发展新业态，推动了虚拟经济与实体经济融合发展。

　　新制度，农村土地改革的步伐稳步前进，农综区创新“土地流转+土地托管”两大土地规模经营方式，全市土地经营规模化率达到68%。目前，正在试点开展农村承保经营地和集体经营性建设用地、宅基地“三权分置”制度改革，推动农村资源变资产、资产变股权、农民变股民和产业工人。

　　新模式，消费结构升级，全产业链模式再创新，着眼解决消费结构升级和农产品供应结构性失衡这一我国农业面临的深层次问题，中百大厨房探索形成了从田间地头到百姓餐桌的全产业链模式，在全国布局70多个蔬菜和30多个水果种植基地，年销售额达21.5亿元。

　　新开放，加大开放合作力度，加强与日韩的合作交流，规划建设中日韩现代高效农业产业园，积极引进世界500强企业入驻，深入推进与非洲的农业合作，建立全国首家食品农产品技术性贸易措施评议基地，积极举办国际性展会论坛活动……

　　在发展支撑上，更加注重依靠科技的力量，由传统要素推动为主转向农业科技推动为主，给农业插上科技的翅膀；更加注重开放带动，着力发挥国家农综区的引领作用；更加注重提高农民素质，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。比如，科技创新，原来主要是种植、养殖、加工技术的创新和机械化，现在潍坊从生产技术革新到种业创新、生物技术，从现代农机到智慧农业，再到云计算、大数据、物联网，全方位深度植入高新科技。

　　这点，探访的寿光现代农业高新技术试验示范基地，是典型代表。

　　该项目占地面积3000亩，总投资8.5亿元，是部省共建全国蔬菜质量标准中心的核心配套项目，是国内面积最大、棚型最多、科技含量最高的蔬菜标准试验验证基地。

　　该项目主打的亮点，当然是绝对的高科技生态，这种生态由三种方式构成。

　　筑巢引凤，既包括中国农科院、中国科学院等顶尖国字号农业科技机构、组织，也包括方志远、赵春江、李天来、王汉中等院士的成果落地。科技赋能，主要包括研发的智慧农业平台和物联网设备全覆盖，实现蔬菜产销全程智慧化，以及寿光型智能玻璃温室。该智能玻璃温室占地8万平方米，应用120多项专利技术，是目前国内能耗最低、效率最高、内环境管控最优的智能玻璃温室。产研结合，把科技成果率先在基地转化，全力助推“寿光模式”创新提升。

　　再次，从三产融合到三生融合的提升。

　　当下各地的乡村振兴都在强调通过贸工农、产供销一体化的手段，把龙头企业、市场、协会等与农户联结起来，但这其实只是初步实现了生产、加工、销售三次产业的低层次融合。

　　而新时代创新提升“三个模式”，既是三次产业的深度融合，也是要素顺畅流动的城乡融合和农村生产、生活、生态的相融。

　　在产业融合上，更加注重开发农业的多功能性和多元价值，推进农产品深加工，推动农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生等深度融合。

　　在“三生”融合上，注重推进农业生产园区、农村生活社区、乡村生态景区同步建设，注重补齐农村基础设施、公共服务、生态环境短板，把农村建设成生态宜居的幸福家园。

　　在城乡融合上，更大力度推进农村改革，破除要素顺畅流动体制机制障碍，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　这点在探访的九龙峪桐峪里体现得非常明显。在桐峪里，原本陈旧的古村脱胎换骨，焕然一新，建成53户独门独户的院落民宿，既保留着原始村落的面貌，又不失现代的轻奢舒适。房间设计风格简朴，大都采用原木色，和大自然相辅相成。从饰物，到外观，从风景，到体验，都十分精致。除了好看，桐峪里更重要的其实还是农文旅结合的产业项目，这是山东省级田园综合体发展中，桐峪里提供的一份“四变”古村改造经验。

　　1．荒山变景区。按照“景村共建”理念，荒山坡地旧貌换新颜，建成国家AAAA级九龙峪景区，开发高端农业衍生品，推动农业生产与休闲采摘、养生养老等深度融合，走出了一条景区乡村共建、产业融合发展的新路子。

　　2．旧村变新村。对坐落在山体腹地的桐峪沟旧村整体搬迁，新建150套白墙灰瓦的两层独门独院楼房，让村民不花一分钱就住进了新房。全村实现硬化、绿化、亮化、雨污分流、天然气入户、通讯网络全覆盖，成功入选山东省首批美丽村居建设试点村。

　　3．旧房变民宿。对桐峪沟村旧房进行原生态景观风貌保护的基础上，融合乡村文化元素，打造了“桐峪里”民宿，实行24小时管家服务，让游客在原生态中放松身心，在慢生活中感悟时光。

　　4．村民变市民。通过以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为主要内容的“三变”改革，将桐峪沟村2400余亩荒山坡地整体流转，积极探索“景村共建”模式，实行资源共建、生态共建和产业共建，成立旅游专业合作社，采取“公司+基地+农户”的形式，全面发展集种植、观光、采摘、休闲为一体的乡村旅游业，越来越多的村民吃上了“旅游饭”。

　　目前，桐峪沟村民人均纯收入由十年前的8900元提高到现在的3.3万元，村集体经济收入由3万元增加到100多万元。

　　最后，从单点突破到县域整体推进的提升。

　　当下，不少地方在推进乡村振兴过程中，仍处在单点突破、带动整体的阶段， 而在新时代创新提升“三个模式”下，潍坊更加注重以县域为单元，整县推进，均衡发展，几乎每个县都有自己的特色和亮点。

　　比如，寿光市推进“产业全链条融合、城乡全要素融合、治理全领域融合”，以“三全三融”推动全面振兴，为新时代推进乡村振兴探索了新路径。

　　各县市区聚焦“五大振兴”，结合各自实际打造了一批新亮点，像安丘出口农业、峡山有机农业，以及昌邑苗木、青州花卉、临朐林果、昌乐西甜瓜等，形成了多点发力、特色各异、全域均衡发展的格局。

　　潍坊的经验，充分体现了因地制宜这一原则，推动乡村振兴，每个地方、每个村庄情况各异，不能脱离实际，不能超越发展阶段，不能急于求成、搞“一刀切”，必须尊重群众意愿，因地制宜、实事求是，一切从实际出发、按客观规律办事。（文/中国产业集聚研究专家、三农学者、老杨会客厅创始人 杨建国）

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