杨建国：以水库移民后扶推动乡村全面振兴的江苏探索

　　乡村全面振兴元年，水库移民的生产、生活将有哪些改变？上周，由江苏省水利厅、文明办、财政厅、农业农村厅、文化和旅游厅联合举办“水韵江苏 幸福‘移’居——寻找水库移民乡村振兴先行村”活动举行。

　　笔者应邀与来自全国的三农专家、旅游作家、摄影记者、文史专家、直播主持等，共同组成探访团，赴连云港赣榆、东海，徐州睢宁，镇江句容等地，先行实地走访，感受水库移民村建设风貌和村民生活，也从水库移民村的角度，探寻乡村振兴的江苏路径。

　　为支撑和保障经济社会发展，新中国成立以来，江苏省先后修建了大小水库一千余座，其中大中型水库49座。水库建设在防洪、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益，同时，也产生了大量的水库移民。

　　“吃水不忘掘井人”，2006年以来，全省累计投入水库移民后扶资金93.26亿元，实施“水库移民 幸福家园”项目，开展移民村产业扶持以及移民技能“三个一”培训，建成一批苏北农房改造示范移民村，9个移民村入选全国第一、二批乡村旅游重点村。移民村环境美了，百姓富了，集体强了，水库移民获得感和幸福感显著提高。水库移民后扶为江苏省乡村振兴建设提供了有力支撑。

　　据江苏省水利厅工程移民处张树麟介绍，江苏水库后扶经历了三个发展阶段：初期天女散花式的基础设施扶持阶段，为1.0版本；2014年启动的以连片整村推进的“美丽库区 幸福家园”阶段，为2.0版本；从今年开始，围绕乡村振兴，突出系统扶持、产业扶持、能力扶持，为3.0版本。

　　近一周考察下来，团队充分感受到江苏推进移民后扶工作的力度、质量、方法和决心，集中感受到了3.0版本水库后扶工作的以下几个亮点。

　　第一，突出了“特色”，既包括乡村建设，根据各村不同的自然环境、建筑风貌、地理特点、社区形态，进行特色塑造和规范管理，展现移民村“一村一景、一村一韵”的别致风格，实现村容村貌的整体提质，也包括在乡村产业上充分立足各村资源优势，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商，打造发展平台，推进一二三产业融合发展，持续增加移民就业收入。

　　比如，此行探访的“国家级”美丽休闲乡村——句容丁庄村，它从过去的土坯墙壁，茅草篷子，全乡出了名的穷山沟，发展到如今成为江苏省闻名的“葡萄第一村”。丁庄的美，有着极其丰富的内涵，特别是在葡萄产业升级上，该村除了提升葡萄本身的品质、扩大丁庄葡萄的知名度以促进销售外，还依托于产业融合成为转型升级的一个新路径和突破口。

　　这里要重点介绍，由水利部门移民后扶工作推动的“美丽库区 幸福家园”建设中的特色产业部分，该村充分利用项目资金，重点打造了丁庄葡萄综合服务中心、葡萄分拣中心，以及葡萄文化长廊13处、爱情园、葡松林、农耕文化园等农耕趣味体验区。

　　这样的结果，让该村休闲农业和乡村旅游产业在长三角一枝独秀，年接待游客100万人次，曾荣获全国一村一品示范村、中国特色村、江苏省首批休闲农业示范村、江苏省休闲农业精品村等荣誉。

　　再比如，西冯村原本是茅山水库西畔的一个偏远小村，也曾是后白镇集体经济最差的行政村。2014年起，在国家实施大中型水库移民后期扶持政策助力下，该村依照自身特色，重新规划建设，科学引导西冯经济发展方向，并通过“美丽库区、幸福家园”项目，对村庄道路等基础设施全面整治，建成花草木交易中心、产品展示大厅建设等一批发展平台，“水秀、岸绿、山清、路畅”美丽库区雏形初现，移民群众的生产生活水平得到了极大的改善。

　　除了村容村貌巨变，产业升级转型也是该村的亮点。特别是该村大力发展的草坪产业，从“三分地”到如今的“四万亩”，从毫无基础到形成“种、管、养”“铲、运、销”全产业链，从省级经济薄弱村到全国一村一品示范村、全国美丽乡村示范村、全国乡村治理示范。

　　探访中笔者得知了一组数据：该村培育铲草坪队伍78支，发展农民经纪人120多人，2020年，全村草坪和苗木种植面积达到5000多亩，实现了“全覆盖”，当年村集体经济收入430万元，农民人均年收入4.66万元，花草木销售达2.6亿元。

　　第二，突出了“统筹”，包括强调先期规划的统筹、后续集中建设的统筹和产业发展的统筹，还包括后扶资金统筹使用，通过资金整合，形成发展合力。

　　这方面，以东海县尤塘村为代表。走进该村，最直观的画面就是，这里住得真好啊。家家户户住别墅，出门就是公园，幸福指数特别高。2018年起，该村利用水利部门移民资金，正式实施“童谣尤塘”项目，致力建设“环境优美宜居、产业生态高效、生活文明健康”的美丽小尤塘。建公园、修路，搞绿化，实施美丽库区和幸福家园项目，对村庄建筑、道路、公共设施进行改造提升，村子建得跟花园一样漂亮。村民说，住在这里真的很舒服。

　　住得好之外，该村的产业发展也特别好，而且是产园村结合。尤塘村以农业园区为载体，以现代农业园区为单位，打造了集农业科技成果转化、新品种新模式示范、众创空间、科普教育等于一体的高质量发展园区。同时，该村还提出了“乡村农业旅游综合体”发展定位，不断整合农业园区各个项目，打造集鲜果采摘、田园风光、特色种养、休闲养生和农家菜肴为一体的休闲观光旅游区域，走出了一条农旅融合发展之路。

　　第三，突出了“融合”，包括一二三产融合发展、农文旅全面结合、美丽乡村与乡村振兴的结合，也包括产业发展、生态打造与乡风文明的全面推进等。

　　比如，探访中，笔者发现了李塔村谋划乡村旅游过程中的最大特色：把水利工程和红色景观、乡村旅游结合起来，而做到这一点的就是新四军水坝。当年，为解决军民在山区用水困难，新四军利用战斗间隙在陈庄村修建了水坝，后被当地村民取名为“新四军水坝”。经过水利部门的整治出新后，新四军水坝整体面貌焕然一新，除了完美嵌入当地山水之外，群众浣洗、制茶等劳动场景的雕像和新四军战士剪影景观墙等景观，也充分展示了当地浓厚的红色文化。

　　更巧妙的是，在新四军水坝周边，陈庄的新四军井、苏家大凹的新四军修械所、竹林深处的新四军医疗所等新四军文物遗址组成了当地独具特色的红色文化矩阵，不断挖掘丰富以茅山为中心的苏南抗日根据地的新四军文化内涵，既拓展了红色旅游资源，又提供了党史学习教育阵地。如今的“新四军水坝”已经成为李塔村的红色旅游打卡点，每周都会迎来近千名游客。

　　比如，白墙灰瓦的别墅级农房，成排成列、错落有致，透出的江南田园、悠然栖居的意蕴，这就是探访的句容市何庄村的村貌。作为江苏省乡村振兴试点村，何庄村在水利部门后扶资金项目支持下，结合“美丽库区 幸福家园”建设，通过房屋组团建设、基础设施建设、发展农文旅等项目，打造了乡村振兴新样板。当地总结出了这样的实操规律：空间整治、产业培植和乡村治理三个步骤。

　　空间整治由村庄整理、全域土地整治和生态景观修复三部分组成，做到了安全美观、简约实用、绿色宜居。这方面，最特色的地方在何庄的河道整治上，新建了小码头、仿木桩驳岸、步道、栈道及河岸绿化、太阳能灯亮化等，让何庄开启了“美颜”模式。

　　而在产业培植和乡村治理上，何庄则打造了高效农业生产区，并沿二圣湖片区打造生态农业湿地休憩区，实现了农旅深度融合。

　　谈到“十四五”时期江苏水库后扶工作推进，江苏省水利厅副厅长朱海生表示，高质量实施水库移民后期扶持政策，是水库移民后期扶持工作服务实施乡村振兴战略的重要抓手，“十四五”期间，江苏将认真贯彻党中央国务院、省委省政府和水利部的指示要求，在乡村振兴战略实施的引领下，一如继往地以“强村、富民、美村”为工作目标，努力实施好“十四五”水库移民后期扶持规划，加快移民项目扶持重点向产业扶持转型，推动库区和移民安置区高质量发展，努力为美丽江苏建设做好服务，为江苏贯彻落实好总书记提出的“两争一前列”要求做出积极贡献。

　　水韵江苏，幸福“移”居，江苏找到了一条以水库移民后扶工作推动乡村全面振兴的好路子。（作者：中国产业集聚研究专家、三农学者  杨建国）

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读