解读《煤炭工业发展“十二五”规划》

　　煤炭产量消费量目标为39亿吨

　　3月22日，国家能源局正式发布《煤炭工业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，到2015年煤炭产量将控制在39亿吨左右，煤炭生产能力将控制在41亿吨/年以内，严格控制项目审批，新矿5年内不准提升核定能力。政府实施总量控制，有助于减轻产能过剩压力。

　　业内分析人士认为，2011年我国煤炭产量已达35.2亿吨，如要实现39亿吨产量目标，2012年~2015年年增量需控制在0.95亿吨内。2011年，我国煤炭产量增速已达8.6%（GDP增速为9.2%），如“十二五”经济增长目标为7%，该产量目标很可能被突破。

　　鼓励跨行业跨所有制兼并重组

　　《规划》指出，“十二五”期间将以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业、大型现代化煤矿为主，14个基地煤炭总产量占比由87%提高至90%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%以上；大中小型煤矿产能分别占63%、22%和15%。

　　《规划》还提出，通过兼并重组，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，全国煤矿企业数量控制在4000家内，平均规模提高到100万吨/年以上。“十二五”期间，我国将对煤炭企业的总量进行更为具体和准确的控制与定位。

　　从现有的进展看，2011年河南省全省煤炭企业数量由原来的530家减少到30家，六大骨干煤炭企业产量达到全省总产量的86.9%，产业集中度明显提升。截至去年6月份，陕西省的煤炭企业数量由550家减少到120家以内。中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷认为，煤炭行业的内部重组空间已经不大，而重组工作的继续和深入，就体现在跨行业的兼并上。

　　《规划》提出，遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股权制为主要形式参与兼并重组。国家能源局煤炭司司长方君实表示，上下游一体化才有发展前景，“十二五”期间煤炭上下游产业一体化发展步伐将加快。

　　煤炭开采将向西部倾斜

　　《规划》提出，“十二五”期间，我国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部，将按照上大压小、产能置换的原则，合理控制煤炭新增规模。这意味着未来在项目核准、铁路建设、配套转化、财税政策等方面将侧重西部地区。

　　依据《规划》制定的建设布局，“十二五”时期我国将新开工煤矿建设规模7.4亿吨/年，其中东部（含东北）地区建设接续煤矿，新开工规模为0.25亿吨/年，占全国的3.3%；中部地区适度放缓建设，新开工规模1.85亿吨/年，占全国的25%；西部地区重点开发建设，新开工规模5.3亿吨/年，将占全国的71.7%。“十二五”期间，内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆将被作为重点建设省（区），新开工规模达到6.5亿吨/年，占全国的87%，成为主要的煤炭增长点。到“十二五”末，东部的煤炭产量控制在5亿吨以内，中部煤炭产产量占35%左右，西部煤炭产量增量占65%。届时，“北煤南运、西煤东调”的规模将进一步扩大。

　　运输“瓶颈”有望得到解决

　　《规划》指出，从铁路运输看，预计到2015年，全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28亿吨~30亿吨。铁路规划煤炭运力30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

　　其中，晋陕蒙西宁甘地区调出量14.3亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20亿吨；兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。从水路运输看，预计到2015年，北方港口海运一次下水量为7.5亿吨，需要下水能力8亿吨。交通运输规划煤炭装船能力8.3亿吨，可适应煤炭下水需要。可见，“十二五”期间，国家将解决煤炭运输尤其是新疆、甘肃、内蒙古等地区的煤炭运输放在了重要位置。

　　国家煤炭工业发展研究中心主任贺佑国表示，“十二五”期间，“三西地区” 山西、陕西、内蒙古西部煤炭外运总量约为18亿吨。预计陕西地区铁路运力将率先得到改善，其次为山西中南部、蒙东，然后为蒙西，最后为新疆。据了解，每吨煤炭通过铁路外运后可以获得100元左右的利润提升。

　　贺佑国预计，随着大通道的建设，我国煤炭运输到2013年会有很大的改善。南方的一些小煤矿淘汰步伐加快，煤炭供应的可靠性会进一步提高。

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读