国家级经济技术开发区和边境经济合作区十二五规划

一、发展成就

　　一经济实力不断增强

　　二产业结构日趋优化

　　三开放水平显著提高

　　四创新能力实现提升

　　五资源利用效率提高

　　六辐射能力愈发凸显

　　七体制改革纵深推进

　　八社会发展日臻和谐

　　二、发展形势

　　一国际形势

　　二国内形势

　　三、总体要求

　　一指导思想

　　二发展路径

　　三发展目标

　　四、重点任务

　　一营造优良投资发展环境

　　二提高先进制造业竞争力

　　三大力发展战略性新兴产业

　　四壮大提升高新技术产业

　　五推动现代服务业发展

　　六着力构建区域创新体系

　　七提升要素资源集聚整合能力

　　八优化开放型经济格局

　　九强化生态环境保护管理

　　十全面促进区域协调发展

　　十一加强园区社会建设

　　五、政策措施

　　一实施分类管理指导

　　二积极推动依法治区

　　三建立区域合作机制

　　四推进综合配套改革

　　五完善评价考核体系

　　六提升人才竞争优势

　　七加强规划组织落实

　　前言

　　建立国家级经济技术开发区以下简称国家级开发区和边境经济合作区以下简称边境合作区是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举。进入新世纪以来，国家级开发区继续坚持国务院确定的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，在我国吸收利用外资、引进先进技术和管理经验、扩大对外贸易、促进产业集聚和工业发展、服务国家区域发展战略中，有效发挥了窗口、示范、辐射和带动作用；边境合作区充分利用境内外两种资源、两个市场，发展有比较优势和竞争优势的特色经济，在提升沿边开放水平、增进与周边国家合作交流、打造边疆经济增长点、促进边境地区民族团结与社会稳定中作出了重要贡献。

　　“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。为深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，促进国家级开发区进一步集聚优质资源，提升综合实力，在转变发展方式、扩大开放、创新发展、绿色增长、区域带动等方面继续发挥先锋示范作用；促进边境合作区加快科学发展，继续发挥兴边富民、睦邻安邦的桥头堡作用，为我国社会主义现代化建设作出新的更大贡献，制定本规划。

　　本规划是指导国家级开发区、边境合作区“十二五”期间发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据，规划范围为国家级开发区和边境合作区。

　　一、发展成就

　　在党中央、国务院的高度重视和正确指导下，国家级开发区经过20余年的开发建设，走出了一条以园区为载体的中国特色新型工业化发展道路，成为我国经济发展最快、吸引外资最多、投资环境最优、技术水平最高的现代化产业集聚园区，是我国工业化、城镇化、国际化的重要平台和载体，是地方经济的重要增长极，发展成绩得到了党中央、国务院的肯定，也受到世界各国、特别是发展中国家的关注。边境合作区在近20年的艰苦创业中，服从国家对外开放大局，内引外联，突出特色、打造优势，成为繁荣边境经贸、助推睦邻交流、维护边疆稳定的开放区、先行区和保障区。国家级开发区和边境合作区多年发展所形成的与时俱进、敢为人先的改革意识，不计名利、甘于奉献的创业精神，兼收并蓄、开放包容的开发区文化，以及亲商务实、优质高效的服务理念，构成了巨大的精神财富，为改革开放和经济社会发展提供了强大动力。

　　“十一五”期间，国家级开发区、边境合作区坚持以科学发展观为指导，继续深化改革、扩大开放，坚持可持续发展，推动经济转型与产业升级，主要经济指标达到或超额完成既定目标，为“十二五”期间又好又快发展奠定了坚实基础。

　　一经济实力不断增强。

　　“十一五”期末，国家级开发区数量达到116家。五年来，国家级开发区经济总量不断扩大，主要经济指标增速高于全国平均水平，对国民经济贡献率持续提高。2010年，国家级开发区实现地区生产总值26849亿元，工业增加值18661亿元，出口总额2536亿美元，税收收入4650亿元。国家级开发区地区生产总值“十一五”期间年均增速达到23%，所占全国比重提高到7%，工业增加值所占比重达到12%，出口总额占比为16%，税收总收入占比为6%，分别比“十五”期末提高了2个百分点、3个百分点、0.5个百分点和1.5个百分点。国家级开发区对所处区域的辐射带动能力增强，创造的地区生产总值占所在城市的比重超过13%。其中，东部开发区地区生产总值占所在城市的比重达到16%，中西部达到9%以上。

　　“十一五”期间，边境合作区经济实力显著提升。2010年，边境合作区实现地区生产总值390亿元，工业增加值145亿元，工业总产值455亿元，出口50亿美元，税收收入41亿元。

　　二产业结构日趋优化。

　　“十一五”期间，国家级开发区着力提升传统制造业、大力发展高新技术产业和战略性新兴产业、大力促进制造业与现代服务业相互融合、共同发展。电子信息、汽车产业、装备制造、化工产业、食品产业等支柱产业的基础地位进一步强化；新兴产业方兴未艾，涌现出一大批新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域的企业集群；吸引了一大批跨国公司、大专院校、科研院所入区建设研发中心和中试基地，参与国际分工的产业环节正在由低端向高端提升。与此同时，开发区积极发展总部经济、服务外包、检验检测、科技研发、物流、会展、金融保险、中介服务等生产性服务业，培育新的增长点。2010年，区内服务业增加值达6405亿元，占开发区地区生产总值比重提高到23.9%，服务外包企业数量及离岸服务外包业务额均实现快速增长。

　　“十一五”期间，边境合作区推进科、工、贸、游并举发展，产业实力持续壮大，产业特色凸显，企业技术水平和产品增值率提高，促进了当地产业结构的优化升级。

　　三开放水平显著提高。

　　“十一五”期间，国家级开发区开放水平日益提高，利用外资质量显著提升。2010年，实际利用外资305亿美元，占全国比重28.9%，已成为跨国公司来华投资的首选之地，一大批质量高、效益好的跨国公司大型投资项目相继落户国家级开发区。区内外贸结构不断优化，进出口产品中高新技术产品所占比重不断提升。“十一五”期末，实现进出口总额4900亿美元，其中高新技术产品进出口总额为2915亿美元，所占比重为59.5%。国际合作呈现新亮点，“广州知识城”、“中德徐州东方鲁尔工业园”等一批中外合资合作项目稳步推进。“十一五”期间，国家级开发区充分利用国内外两个市场、两种资源，积极引导低端劳动密集型产业向国内其他地区转移，大力培育龙头企业进行全球化布局，积极扶持内资企业做大做强，内源型发展动力不断提升。

　　“十一五”期间，边境合作区进一步完善口岸基础设施和通关能力建设，丰富对外经贸和人员往来的形式与内容，提升与周边国家的开放合作水平，对外贸易和利用外资规模日益扩大。2010年，边境合作区进出口总额达95亿美元，实际利用外资达4.1亿美元。

　　四创新能力实现提升。

　　“十一五”期间，国家级开发区科技创新能力进一步提升，已成为国家重要的高新技术研发与成果转化基地。2010年，区内研发投入占地区生产总值的比重达到2.9%，比“十五”期末提高一个百分点，是同期全国平均水平的近2倍。“十一五”期末，区内高新技术企业实现工业产值33922亿元，占工业总产值的43.8%。据统计，2009年底前批准设立的56个国家级开发区中，已建立国家级研发中心近100家，省级研发中心500多家，引进外商投资研发中心超过960家，高新技术企业超过2250家，聚集各类高校达120多所；大专以上学历人数超过230万人，占全体从业人员的比例达到34%以上。

　　五资源利用效率提高。

　　“十一五”期间，国家级开发区和边境合作区按照科学发展观要求，加快从粗放型增长模式向集约型发展模式转变。“十一五”期末，国家级开发区创造了全国约7%的生产总值、16%的出口总额和6%的税收。2010年，国家级开发区单位地区生产总值能耗为0.48吨标准煤/万元，为全国水平的50%左右，单位产值的二氧化硫排放量及单位产值化学需氧量远低于全国平均水平。积极推动生态工业园、循环经济示范区试点。23家国家级开发区批准创建国家生态工业示范园区，其中8家创建工作已通过验收。2009年底前批准设立的56个国家级开发区中，已建成10余家国家循环经济试点园区，40余家通过ISO14000环境质量体系认证，15家通过ISO14000国家示范区认证。

　　六辐射能力愈发凸显。

　　“十一五”期间，在国家西部大开发、中部崛起、东部率先发展、东北老工业基地振兴等一系列区域发展战略规划中，国家级开发区成为了促进城市群和经济带发育的重要支撑点。产业扩散效应增强，通过产业内垂直分工、水平分工产生扩散效应，开发区带动周边地区形成相关配套产业集群，提升了所在区域的工业化水平。开发扩散效应突显，通过科学规划、成片开发、统筹管理，开发区带动周边地区人口和商贸活动聚集水平迅速提高，一批功能完备的新城、新区迅速崛起，提升了所在区域的城镇化水平。人才扩散效应显著，开发区通过吸引外部人才和培训区内人员，提升了当地人才素质，增强了城市发展的长远竞争力。

　　七体制改革纵深推进。

　　“十一五”期间，国家级开发区和边境合作区继续坚持精简高效的体制，在城市建设、土地开发、经济管理、人事管理、公共服务等领域不断创新，按国际规则营造重商、亲商、安商的投资环境。部分国家级开发区紧抓全国综合配套改革试验区以及省级综合配套改革试点区的机遇，在行政管理、城乡统筹、扩大开放、区域合作、生态环保等领域先行探索，开创“区区合作”等区域统筹发展、优势互补新模式，在更高层次、更宽领域为综合体制改革探路。

　　八社会发展日臻和谐。

　　“十一五”期间，国家级开发区和边境合作区在建立公共服务体系、完善社会保障制度、促进劳动关系和谐等方面取得了新的进展。区内教育、医疗、文化、体育、社区服务等公共服务体系进一步完善，妥善安置被征地农民，社会保险、社会福利、社会救助的覆盖范围进一步拓展，部分国家级开发区的社会保障程度已高于所在城市和地区。外来务工人员生活环境和服务体系日益完善，工资支付监控、劳动保障监察、职业安全与健康监督等一系列制度逐步建立，国家级劳动关系和谐园区创建工作积极推进。企业工会建设获得良好成效，在企业依法纳税、保护环境、保证产品质量安全、积极参与社会公益事业等方面发挥了引导和促进作用。国家级开发区和边境合作区就业规模逐步扩大，2010年区内从业人员达到920万人，比“十五”期末增长30%。

　　与此同时，还应清醒地看到，国家级开发区和边境合作区还面临着一系列挑战。从整体发展看，同我们现阶段基本国情一致，国家级开发区和边境合作区依然处于成长和转型阶段，产业分工相对处于国际低端，高端产业比重偏低，科技创新、体制创新和管理模式创新的能力总体不强，高端人才的供给不足，粗放的发展模式难以为继，产业转型升级的任务越发紧迫。从内部结构看，不同地域间国家级开发区、边境合作区发展水平不均衡，吸引投资与引进技术不均衡，制造业与服务业发展不均衡，产业扩张与环境保护不均衡，经济与社会发展不均衡，迫切需要加强统筹协调发展能力。从外部环境看，国家级开发区、边境合作区发展方向定位不明确、管理主体地位缺乏法律依据、行政授权不充分不稳定、体制机制活力弱化、优惠政策淡化、开发建设资金不足、土地环境资源制约凸显、社会管理事务日益繁重、同所在行政区域责权划分不明确、同其它各类园区竞争日趋激烈，等等。这些问题和矛盾在新时期错综复杂的内外环境下正在进一步显现，一系列事关国家级开发区和边境合作区发展的重大问题亟待明确。

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