自脱贫攻坚战打响以来，陕西省深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要指示精神，紧扣域情实际，聚焦深度贫困，找准贫困成因，着力探索生态保护与脱贫攻坚契合点，并以选聘生态护林员、实施退耕还林、兑现生态补偿、实施国土绿化、发展生态产业、实施林业培训、开发公益岗位、驻村结对帮扶等方式积极履行生态扶贫牵头职责。据陕西省脱贫攻坚大数据平台统计，2018年陕西生态扶贫政策受益贫困人口达44.4万户,惠及144.7万人，人均增收1750多元。
在这场脱贫攻坚战中，陕西林业人凝心聚力，取得了生态美化、农民增收、区域发展等多赢效果。在最后的冲刺阶段，看陕西如何决胜脱贫攻坚。
激发生态护林员内生动力
“这里的一草一木都如同自己的孩子，这片山林是我一生的牵挂。我只有默默地守护，心里才踏实，既然从事了生态护林这个工作，就要花费时间与精力去坚守。”石泉县后柳镇汉阴沟村生态护林员胡世贵坚定地说。
像胡世贵一样脚踏实地、履职尽责、无私奉献的生态护林员分布在陕西的每一片林区。他们日复一日穿梭在山头之间，用双脚丈量着林地的每个角落，用实际行动默默守护着每一寸绿色家园。生态护林员岗位看似平凡，实际上责任重大，时刻不能懈怠。截至2018年底，陕西省累计聘用生态护林员3.01万名，直接发放劳务补助2.8亿元，带动10万名贫困人口增收。接下来，陕西省将加强对已聘生态护林员的动态管理，落实新增的1.47万名生态护林员指标，落实《2019年陕西林业生态脱贫行动计划》，确保林业扶贫对象政策措施全覆盖。
其中，岚皋县累计投入资金860万元，带动生态护林员人均增收1544元。同时，根据生态护林员基本情况和护林工作实际，动员生态护林员以家庭为单位，依托自身的承包地和林地，发展以特色林果、林下魔芋、林下中药材等为主的种植业和以养猪、养羊、养蜂为主的林下养殖业，走出了“生态保护+产业增收”并举的发展之路，助推家庭收入立体多元。2018年，全县生态护林员从事产业和劳务总收入达到1970万元，户均收入1.97万元，人均收入5850元，566户2159人实现脱贫。
像岚皋一样，注重激发生态护林员脱贫内生动力的事例在陕西林业行业不胜枚举。
2018年，镇安县有生态护林员1640名。这样一支新型、庞大、分散的护林队伍，如何加强管理、发挥职能自然会面临很多问题。基于此，镇安通过强化管理、提高能力、增加收入等方式，将生态护林员扩能演变为巡山护林的巡护员、科技推广的技术员、项目建设的施工员。
据统计，镇安累计开展生态护林员培训100余场次，受训人数达4000余人次，全县80%以上的生态护林员都把自己家里的林业产业园作为提质增效和综合科管的试验园、示范园。如今，全县生态护林员成了最贴近群众的林业政策法规“宣传员”和实用技术推广网络“大能人”。他们还在发展好家庭林产业的同时，充分利用身为生态护林员的信息优势，及时指导帮助周围群众依靠科技大力发展林业产业，为身边群众答疑解惑，发挥了传、帮、带作用。
发展林产业带动农民脱贫致富
近年来，陕西大力发展林业产业，林业产业总产值达1213亿元，带动约24万户73万贫困人口脱贫增收。目前，陕西已建成核桃、花椒等特色经济林2280多万亩，发展林下经济1820万亩，建成苗木花卉基地260万亩，培育涉林企业2000多家、龙头企业133家、林业合作社2197个。
其中，宝鸡市陈仓区是陕西省林业重点区，有建档立卡贫困人口4.18万人，其中81%集中在西部山区。脱贫攻坚以来，全区大力发展中药材、生态旅游、中蜂养殖等林下经济，将生态资源变为发展优势，带动贫困群众稳定增收脱贫。2018年，陈仓实现林下经济收入2.65亿元，贫困户户均增收5000元以上。
陈仓因势利导，大力推广林地立体化种植模式，不仅壮大了核桃、花椒等干杂果经济林产业，还加快了以林下柴胡种植为主的中药材产业发展。“公司+基地+农户”模式现已构建了陈仓林下种植传统产业发展新机制，带动了“种药热”。目前，全区林下种植中药材17.5万亩，中药材种植、加工、销售、产品开发产业链日趋完善。其中，宝鸡博仁药业有限公司根据市场需求，每年由公司统一发放柴胡种子、有机肥，提供全程技术指导。
基于良好的发展态势，陈仓借助国家大力实施中医药产业崛起的机遇，以打造“中国柴胡之乡”为目标，力争到2021年，全区中药材种植面积达到18万亩以上，中医药产业龙头企业达到8家，带动西部山区7镇1.5万余农户发展中药材种植，并辐射带动陕西西安、咸阳等地区，实现全产业链产值30亿元左右。
陈仓还以“合作社+农户”“协会+农户”的模式推进林下养殖规模化、品牌化发展。西部山区是国家中蜂养殖保护区，陈仓以推进宝鸡“中国蜜都”建设为目标，将山区林区中蜂养殖作为生态扶贫特色优势项目，划定中蜂保护区2万亩，无公害蜂业园区5612亩，建立了9个蜂农接待站。区财政按新增数量每标准箱补助150元，累计投入142.7万元支持蜂业发展，市西山建委撬动各方投入，先后免费发放蜂箱8000个，为大场大户购置摇蜜机、蜂衣、蜂刀等蜂具8000个，培育蜂农1889户，蜂存栏2.75万箱，实现产值4000余万元。同时，陈仓依托西部山区得天独厚的自然资源禀赋，以“生态+旅游+扶贫”模式促进产业和民生共赢，把生态旅游开发和脱贫攻坚同步规划，全力推动林旅融合发展。
此外，陈仓围绕产业链整合、价值链提升，加大林业产业化龙头企业、农民合作社等新型林业经营主体培育力度，支持新型林业经营主体向贫困群众提供全产业链服务，提高产业组织能力和价值增值能力。目前，全区建成国家级林业专业合作示范社1个、省级林下经济示范基地1个、市级核桃花椒示范园6个，发展林业专业合作社26个，建立花椒、核桃、中药材交易市场3处。
陈仓通过林产业发展带动农民脱贫致富只是陕西的一个缩影。近年来，陕西大力创新以林下经济、生态旅游、森林康养、森林人家为主体的生态脱贫新途径，充分利用森林生态资源禀赋，盘活森林生态经济。今年上半年，陕西林业产业带动38.87万贫困人口脱贫增收，效益显著。
充分利用林业政策优势
截至2018年，陕西累计下达贫困县退耕还林任务161.8万亩，安排资金24.9亿元，惠及群众逾22.7万户；累计安排贫困地区林业重点工程建设资金11.62亿元，使10.1万贫困人口吃上“生态建设饭”。
其中，宁陕县全面落实生态效益补偿，率先完成兑现。为切实做好全县国家级和省级公益林生态效益补偿工作，结合工作实际，宁陕县每年均制定印发《年度公益林生态效益补偿实施方案》，明确了当年生态效益补偿工作重点，积极争取中央、省级生态效益补偿资金对在补偿范围内的贫困户全部纳入。同时，严格按照《宁陕县森林生态效益补偿基金使用管理办法》，及时、准确地将生态效益补偿资金兑现到户。近两年来，全县累计落实贫困户生态效益补偿面积61.32万余亩，累计享受生态公益林补偿政策的贫困户6066户1.88万余人，补偿金额680.744万元，贫困户户均增收1122元。
宁陕全面落实生态效益补偿取得了显著成效，在退耕还林方面亦是如此。
宁陕在完善上一轮退耕还林工程第二个8年兑付工作的基础上，抓好新一轮退耕还林工程的实施。在工程实施过程中，优先安排贫困村，并覆盖全体贫困户，为每个符合退耕还林条件的贫困户规划落实退耕还林人均1.5亩以上。2016年落实退耕还林面积1.15万亩，2017年落实退耕还林面积5000亩，2018年落实退耕还林面积3000亩，实现年人均增收600元。仅2018年，全县退耕还林补助共计涉及贫困户641户2004人2873.26亩205.4805万元，贫困户户均增收3205元。
另外，岚皋县累计实施新一轮退耕还林4.6万亩，覆盖全县69个村，其中贫困村50个，累计投资1.6亿余元（含完善期投入资金），其中贫困人口受益6694万元，占总投资的41%，覆盖贫困人口1.5万余户4.8万余人，人均受益1386元。在国家公益林生态效益补偿方面，自2015年以来，全县每年国家公益林生态效益补偿面积51.98万亩，累计投资4745万元，其中贫困人口受益1905万元，覆盖全县9个镇89个村，涉及贫困人口1万余户3.2万余人，人均增收586元。
宁陕和岚皋依托林业政策优势，助力农民脱贫攻坚的案例仅是陕西省的一个缩影。今年上半年，陕西生态效益补偿惠及贫困人口42.03万人，退耕还林惠及贫困人口11.25万人。（刘晓霞 赵侠）
转自：中国绿色时报
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