中国原油进口超警戒线，能源安全风险加剧

24日至25日，第十一届中国石油商贸大会在福建厦门举行，中国原油进口依存度过高以及由此引发的国家能源安全问题，成为与会政府官员、专家学者和业界人士关注的热点。

　　据国家能源局近期公布的数据，2009年，中国生产原油1.89亿吨，净进口原油却高达1.99亿吨，原油进口依存度首次超过警戒线50%，达到51.29%。同时，中国石油进口源和石油运输线相对单一，进一步加剧了国家能源安全的风险。

　　有关专家建议，原油资源作为战略资源，其保障程度直接涉及国家能源安全，应从减少石油消费、寻找石油替代品、加快海外石油收购和开发、推进原油管道建设等方面，降低我国原油对进口的依存度。

　　原油进口依存度快速攀升

　　随着我国经济的快速发展，能源紧缺的矛盾日益突出。据统计，2000至2009年，我国原油消费量由2.41亿吨上升到3.88亿吨，年均增长6.78%，原油净进口量由5969万吨上升至1.99亿吨，进口依存度也由24.8%飙升到51.29%。

　　“我国的原油需求将越来越大，未来在原油进口方面预计会越来越多。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，然而，我国原油生产却呈现下降态势。2009年国内原油产量18949.0万吨，同比下降0.4%，相对于2004—2008年2.3%的年均增速而言，原油生产明显减缓。

　　“如果按照这样的速度发展下去，中国经济将很难长时间维持。”林伯强说，到2015年，中国石油的进口依存度预计将达到65%，到2020年可能达到70%以上。

　　林伯强以人均石油消费算了一笔账：2008年中国人均年石油消费为283公斤，世界人均为587公斤，美国则达2.91吨，日本也有1.74吨。如果中国人均石油消费达到目前的世界平均水平，中国石油消费总量将达到6.6亿吨。“按照中国1.8—2.0亿吨的石油产量峰值，中国石油进口依存将达72%，而美国目前石油进口依存度也只有63%。”林伯强说。

　　中国石油总公司规划院副总工程师张福琴也表示，我国原油油气产量的进口依存度超过50%，“原油进口依存度高居不下，资源矛盾日益突出，是"十二五"石油产业规划的一大挑战。”

　　当前，中国这个世界第二大石油消费国使用的石油有一多半需要从国外进口，而且其自身的能源需求丝毫没有延缓的趋势。专家认为，中国在没有国际石油定价权的情况下，将半数以上的石油需求放在国际市场是非常不安全的，能源缺口过大，给中国能源安全带来不确定因素。

　　石油进口源和运输线单一加剧风险

　　据国家发展改革委综合运输研究所副研究员戚爱华介绍，我国油气管道运输经过50多年的发展，管道总里程已从1958年的0.02万公里增加到2008年的近6万公里。

　　但油气管道的建设速度与快速发展的原油进口量仍不匹配。戚爱华说，近年来，油气需求快速增加，国内资源不能满足需求，进口量和进口依存度逐年增大。

　　据中国海关统计数据显示，2009年中国共计进口原油2.038亿吨，同比增长14.08%，其中十大石油来源国分别是：沙特4195.3万吨、安哥拉3217.2万吨、伊朗2314.7万吨、俄罗斯1530.4万吨、苏丹1219.1万吨、阿曼1163.8万吨、伊拉克716.3万吨、科威特707.6万吨、利比亚634.4万吨、哈萨克斯坦600.6万吨

　　专家说，目前中国的原油进口尚未摆脱来源地过于集中，且多为政局不稳定地区的矛盾。石油进口源主要依赖于中东，达50%以上，另外来自非洲的进口源也占了很大比重。

　　同时，中国在石油运输线方面过于依赖马六甲海峡。据介绍，马六甲海峡堪称中国海上石油生命线。一旦这个海峡发生恐怖袭击，中国石油进口通道必然受到威胁。

　　据银河期货经纪有限公司能源化工产业部高级分析师陈潮泽介绍，近几年，已经出现石油的替代品。譬如天然气逐渐在电厂运用，石油焦、水煤浆在陶瓷厂、玻璃厂的运用，由于价格优势，这些对燃料油有较大的替代作用。

　　但中国“富煤、贫油、少气”的基本格局没有改变，随着经济的持续增长，石油消耗必将不断提高，而未来几十年原油产量很难大幅度提高，大量进口石油是必然选择。这种相对单一的进口源和运输线使得中国石油安全面临更大的风险。

　　“中国石油的现状和预期说明，中国石油安全将日益脆弱，而且弱化速度比较快。”林伯强说。

　　专家认为，中国应发展多元化能源，建立石油供应方式多元化、运输方式多元化和石油战略储备，是中国石油安全必须面对的问题。

　　“开源节流”保障能源安全

　　随着进口的石油量增大，受国际石油市场的影响也将日益增大。被誉为“工业血液”的石油，会不会成为中国的发展瓶颈？

　　专家坦言，我国国内石油供应的形势十分严峻，建议遵循“开源节流”原则，采取以下措施来保障国家能源安全。

　　一是减少石油消费，加强能源使用侧的管理。专家表示，中国长期以来过度关注能源的供给，而很少从需求角度做好能源管理，应通过提高单位能源价值、降低能耗、提高效率、减少排放等措施使用好能源。

　　二是寻找替代能源。中石油规划总院一专家称，发展替代能源要着重科技的研发，注意其经济性和竞争优势。目前，燃料乙醇产能迅速增加，主要分布在北美、拉美和欧盟，预计2013年全球燃料乙醇制成的成品油将占到成品油消费总量的5%。我国的重庆、湖北、山东等地将计划开展燃料乙醇项目。林伯强提出电动汽车的石油替代。他认为从量上看，电动汽车的石油替代最有前景。

　　三是收购海外石油资产及石油开发。专家认为，我国石油企业“走出去”拥有诸多优势，包括勘探开发技术、提高采收率技术的领先优势；拥有强大的钻井、测井、物探等技术服务队伍，具有服务优势；具有管理和成本上的优势等。

　　四是加快原油管道的建设，使未来我国油气进口来源更加多元化。未来我国原油管道建设要以国内外两种资源为基础，以炼油企业发展需求为目标，合理确定原油流向，实现资源的优化配置和配送；坚持近期与远期相结合，从国家层面上做好统筹规划，分步实施。

　　我国西北、西南、东北三大油气通道建设目前正在不断完善。据戚爱华介绍，西北通道已建成中亚一期天然气管道及中哈原油管道一期；西南通道的中缅原油管道一期码头工程已于去年10月开工；东北通道建设方面中俄原油管道及中俄天然气管道正在建设。

　　国内成品油定价要有新“法则”

　　今年3月以来，国际油价一直在80美元/桶高位徘徊。从长远看，国际油价重上90美元/桶甚至突破100美元/桶的可能性很大。现有的价格管理机制对国际油价在80美元/桶以下时的成品油定价政策比较明确，但对高油价时期的定价尚不明晰。

　　当前，企业和市场都呼吁政府尽快制定并出台高油价背景下成品油定价制度运行的细则。同时专家建议，应缩短成品油调价参考的周期，以实现企业与市场的灵活接轨。

　　国际油价走高成品油调价预期再起

　　按照我国成品油价格调整的机制，在国际油价低于80美元/桶的背景下，当布伦特原油现货、迪拜原油和辛塔原油三地原油22个交易日价格平均变化率超过4%时，可相应调整国内成品油最高零售定价，即“22日+4%”。

　　据能源咨询机构息旺能源网的监测显示，截至3月25日，三地原油22日平均变化率已达3.62%。息旺能源网行业分析师李莉预计，如果未来几个交易日内国际油价维持在80美元附近的水平，至3月底或4月初国内成品油调价的时机将较为成熟。

　　自2009年11月国家上调成品油价格以来，有4个多月的时间国内成品油价格未动，目前，市场对近期国内将调整成品油价格的预期较为强烈。在成品油批发市场，成品油批发价已经开始被推高，较一周前，柴油价格已经上涨了100元/吨，汽油价格涨幅达到200元/吨。

　　如果这次调价实施，将是2010年首次成品油价格调整。市场对国家发改委对此次调价的态度甚为关注。去年年初国际油价从40美元/桶左右，上涨至目前80美元/桶左右，价格翻了一倍。由于实施了国内成品油价与国际市场联动，国家八次调整国内成品油价格。国内汽、柴油价格经过五涨三降累计上涨了1520元和1390元，涨幅均为27%左右。

　　虽然国家在统筹考虑国内经济形势以及成品油市场供求关系等形势，每每在调油价的幅度上进行了适当调控，但考虑到去年价格连涨的趋势，国内民众对成品油涨价一直颇有微词，再加上目前国内通胀压力较大，不少业内专家建议，成品油上涨幅度不宜过高，建议控制在150元/吨-200元/吨的范围内。

　　国内成品油定价机制面临两大问题

　　自2009年10月至今，国际油价基本运行在70美元/桶-80美元/桶的区间内，期间不断触及80美元/桶以上。受需求恢复及经济复苏的影响，国际国内的主流观点对未来国际油价的运行始终看多。

　　摩根士丹利亚太大宗商品部副总经理JefferyWang预测，2010年底国际油价或涨到95美元/桶，2011年国际油价年度平均价格可能达到100美元/桶。他表示，目前石油市场基本面继续提高，日益恢复的市场需求以及日渐减少的原油存货成为此轮上涨的催化剂。

　　中国石油规划总院副总工程师张福琴也预计2010年国际原油基本的运行方向在70美元/桶-80美元/桶之间，可能会被推高到达90美元/桶，甚至100美元/桶。

　　这就意味着我国国内成品油定价机制很快将进入新运行阶段。然而目前，在80美元/桶以上的国际油价背景下，政府将如何对价格进行调节，目前尚未有明晰的调价机制公布。

　　“如果国际油价运行在80美元/桶的水平，中石油、中石化两大集团依然会保持较高的开工率。”中国石化经济技术研究院市场研究所副所长柯晓明表示，然而如果国际油价涨至80美元/桶以上，甚至达到100美元/桶，国内成品油定价机制将如何运行？

　　同时，成品油调价参考的周期方面，不少专家和企业建议缩短成品油调价参考的周期，以实现企业与市场的灵活接轨。当前现行的调价周期为22个交易日，有专家建议缩短至14个交易日，甚至10个交易日。

　　3月25日中国石油公布了2009年公司业绩，由于自去年11月10日以来，国内成品油价格一直未调，而国际原油价格处于涨势，中石油四季度业绩环比下滑近30%。中石油董事长蒋洁敏表示，期望成品油定价机制的调价周期能再短些，能及时反映市场变化。

　　中国石化江西石油分公司总经理陈立国建议，缩短现行的调价间隔期至10个交易日，实现价格调整的小步快跑。他表示，这样既可以避免因价格机制过于透明引发市场过度投机，也可以使国内成品油价格更加贴近当前市场，解决调价滞后的问题。

　　专家建议制定成品油定价新“法则”

　　中化石油广东有限公司副总经理罗朝阳表示，按照目前80美元/桶的原油价格，如果把炼油业务和销售业务统筹来看，国内主流的石油公司依然维持较高的利润。即使国内成品油价格不再提高，对企业来说只是会影响压缩一部分盈利空间，但并不会造成亏损。然而如果国际油价进一步上涨，冲破80美元/桶，甚至冲破100美元/桶，国内成品油定价就需要实施新的“法则”。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强就此表示，如果国际油价在某一相对较低的价位上波动，国内消费者比较容易接受国内市场小幅的上下波动；而在国际油价高企的背景下，政府需要充分利用定价机制来协调好与消费者、企业之间的关系。在成品油调价周期方面，是否可以考虑缩短。

　　中华全国工商联合会石油业商会执行会长兼江苏泰达蓝燕石化集团总经理钱其连建议，随着国内成品油市场的逐步开放，成品油定价也应该逐步放开。如果让企业自主定价，可能更直接的反应市场的需求，根据国内的供需来形成成品油价格。

　　然而也有专家表示，中国需要维持高油价来控制国内过高的石油消费增速，推动节能降耗。东方油气网首席分析师钟健认为，美国一直实行低油价的政策，其人均原油消费量是中国的十倍。但中国人口基数太大，如果一直维持低油价政策，未来难以承受过高的石油消费需求。因此，中国必须寻求节能降耗之路，通过维持较高的油价来推动企业和广大消费者的节能降耗的意识。

　　目前，企业和市场各方都呼吁我国成品油定价机制能够进一步完善，国家发改委尽快出台更详细的成品油定价政策，在高油价背景下，实现政府、企业和市场的多赢。

　　第二批石油战略储备工程陆续开工

　　随着第二批原油战略储备基地的陆续开工，中国石油战略储备计划进入了如火如荼的建设阶段。中国是世界第二大石油消费国和进口国，而目前高达51.29%的对外依存度让石油战略储备成为保障中国能源安全极为关键的重要举措。专家认为，仅仅靠建设石油储备基地还不够，石油安全须有长远战略。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在第十一届中国石油商贸大会期间透露，中国石油战略储备第二期工程选址建设完工并投产之后，将可满足中国100天的原油需求量。

　　国家发改委曾在2007年提出，2010年中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。与此相比，中国石油战略储备前两期的工程将使中国的原油储备实现历史性的突破。

　　林伯强目前正在参与中国“十二五”能源战略规划，他透露说，第三批石油战略储备基地的选址正在进行之中，而甘肃继入选第二批储备基地之后，再次被列入第三批基地的选址之中。

　　自从中国在1993年第一次开始讨论战略石油储备的问题，到2004年中国第一个国家石油战略储备基地在浙江镇海开工建设，第一批国家石油战略储备的四个基地包括浙江镇海，浙江岱山，山东黄海和辽宁大连已经在2009年实现全部投产，共注入1.02亿桶原油，合1640万立方米。

　　目前，第二批战略储备基地已经陆续开工建设，规划库容为2680万立方米，约合1.69亿桶。

　　迅速增长的能源需求使得中国2009年的石油进口实现了快速攀升。易贸咨询副总裁信耀远认为，2009年国内主营炼厂加工积极性高涨，同时国内原油产量增长后劲不足，是原油进口依存度创新高的主要原因。

　　此外，受自2009年开始执行的820元/吨的高额消费税压制，国内主营炼厂压减燃料油出率、增产沥青或者减少燃料油出厂。因此，尽管2009年燃料油消费量总体萎缩，但由于山东地方炼厂仍然是燃料油进口的主力军，进口依存度却出现反弹。

　　按照国际能源机构的标准，石油供应终端量达到需求量的7%就是能源安全的警戒线。这意味着，一旦国际油价大幅波动或者石油出口国发生战乱停止供应，中国的石油储备系统能否承担起重任将受到考验。

　　息旺能源预测，未来5年中国原油年加工量有望超过5亿吨，年均增幅至少在6%以上。不断增长的加工量会进一步刺激中国的原油进口，而高企的国际原油价格将不断给中国市场带来冲击。

　　林伯强认为，石油安全须有长远战略，才能形成完善的保障体系。他建议，应该对商业储备有一定的约束，即规定义务储备。从日本快速地在几年内提高石油战略储备量的成功经验上看，增加民间储备等多元储备模式，通过对企业的有效激励可以对政府储备形成必要的补充。

　　林伯强还建议，加快石油储备立法，通过法律明确石油储备的模式，储备规模和储备品种等，使石油储备建设的全过程有法律保障。

　　地方炼油厂：适者生存还是国进民退

　　曾经在2007年中国那场刻骨铭心的“油荒”中发挥了重要补给作用的地方炼油厂，如今的日子并不好过。

　　日益高涨的国际原油价格不由得让地方炼油企业更加担心自身的炼油成本；作为中国石油产业的龙头老大，中石化、中石油和中海油对地方炼油企业也从未流露出谦让之意。

　　在夹缝中生存的地方炼油企业，是适者生存还是国进民退，已成为业内关注的焦点。

　　开工严重不足地方炼厂夹缝中生存

　　目前，全国统计在列的炼油厂一共有264家，其中地方炼油厂177家，总的炼油能力达到4000万吨，其中山东和辽宁两省的地方炼油能力最强，产值约占全国的30%。

　　由于国家对原油进口权的限制，地方炼油企业只能靠从国外进口燃料油来生产成品油，经济的复苏没能帮助地方炼油企业恢复到正常的生产水平。

　　据息旺能源调查统计，2009年山东地方炼厂的平均开工率为31%，同比下降2%，广东地方炼厂燃料油进口量萎缩，整体开工率仅在10-20%左右，将近800万吨炼能转为长期闲置。

　　而政府在2009年出台的一系列举措让地方炼厂生存难上加难。自从2009年1月1日起，燃料油消费税由0.1元/升提高至0.8元/升，地方炼厂利润大幅压缩，成品油销售渠道受到挤压。同年5月，新的成品油定价机制出台，地方炼油企业因市场供求骤变，价格竞争更加激烈。

　　同时，《石化产业调整和振兴规划》细则出台，指出“对炼油行业采取区域等量替代方式，2011年以前淘汰100万吨及以及低效低质落后炼油装置，积极引导100-200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目”，全国约60家地方炼厂累计2200万吨炼油面临关停并转的命运。

　　2009年底，中国政府在哥本哈根会议上承诺2020年之前减排40%-50%。由于提炼燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地方炼油企业往往都是当地的能耗大户。中国政府对世界的减排承诺将可能让小规模地方炼厂面临整顿的风险。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授说，虽然国家在有意识地在逐步改善地方炼厂的生存状态，但是不可能一下子放开，民营油企在政策放开之前会比较难熬。

　　没有油源成为地方炼厂的死结

　　中国地方炼厂已经具有一定规模，但其市场份额相比中石油、中石化仍小得可怜。资源上的劣势直接威胁到地方炼油企业的生存，而中国地方炼厂要生存下去需要面对的最大的问题就是油源问题。

　　一方面，政府对原油进口权的限制，使大部分原油配额集中在国有企业手中。我国现有的原油进口政策包括国营贸易和非国营贸易进口资质和配额管理。据统计，原油国营贸易企业5家，非国营贸易进口资质22家，其中2/3以上为中字头企业。国内销售资格企业19家，几乎全部为中字头企业。

　　目前为止，进口原油仍需进入两大集团排产计划，不能直接销售给地方炼油企业。因此，地方炼厂不得不依靠进口高价燃料油维护正常生产。但是，燃料油消费税额高，而且燃料油含硫量高，出油率低，炼厂提炼燃料油的成本非常高。

　　另一方面，国有集团向地方炼厂的渗透压缩了地方炼厂的生存空间。从2002年到2009年底，中海油已经成功组建和收编地方炼厂炼能达2700万吨/年，同时中海油不断拓展下游业务，其惠州炼化在2009年5月的投产直接压缩了地方炼厂的海洋油源采购渠道，加剧了与地方炼厂的竞争。

　　中华全国工商联合会石油业商会执行会长兼江苏泰达蓝燕石化集团总经理钱其连认为，国家政策从上到下都向国有大公司倾斜，使得地方炼厂的市场空间在经营初期就非常有限，而且金融体系对地方炼厂的认可度低，地方炼厂面临资金瓶颈，很难做大做强。

　　稍许的政策优惠也许就不会让地方炼油企业这么困难，但是渤海商品交易所石油化工产品部总监周家宇说：“民营油企能否坚持到政策放开？”

　　争取政府支持更需自强自立

　　地方炼厂要想在夹缝中求得生存，继续争取原油的非国营贸易进口权仍是缓解企业生存压力最有效的方法之之一。

　　全国工商联在今年两会上曾提出“适当拓宽原油进口主体，准许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通，允许民营企业对外投资获得的份额油参与非国营贸易原油进口配额的申请与分配”。

　　中化石油广东有限公司总经理莫思宏表示，地方炼厂应当拥有适量进口原油配额，政府应当通过技术和环保门槛来规范地方炼厂的发展方向，而不是通过原料断供。

　　息旺能源分析师廖娜认为，国家应该设立一定的行业基准，先把原油非国营贸易进口资质企业利用非国营的配额来进口采购原油，在健康的环境中，公平竞争，优质的地方炼油企业需要一定的国家扶持。

　　钱其连建议，一部分地方炼厂可以找大公司合作，国有企业虽然有品牌和资金上的优势，但是缺少运作市场的团队和能力，因此可以从民营企业中选择有经验的领军人物进行合作，表面上是国进民退，实则是地方炼厂曲线求生存的一种方式；另一部分地方炼厂可以考虑“走出去”。

　　与此同时，廖娜认为，地方炼厂首先要进一步提高炼能和深加工能力，只有把自己做强，才是解决生存之道的根本。

来源：经济参考报

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