“中国目前的实际稀土存储量已经不足世界的30%。”日前，中国稀土学会副秘书长张安文抛出了令人震惊的言论。早在1992 年邓小平在南巡时曾说过“ 中东有石油，中国有稀土。”这凸显中国稀土资源“ 富得可敌中东石油”。另据美国地质研究局数据显示，世界稀土基础储量为1.54 亿吨，其中中国以占57.7%的储量排名第一，以下依次为俄罗斯、美国、澳大利亚和印度。而短短数年间，中国的稀土资源锐减了近30%，速度之快确实令人咋舌，这背后隐藏着何种无奈现实呢？
都是无定价权“惹得祸”
被誉为“ 工业味精”的稀土，具有优良的光电磁等物理特性，广泛应用于尖端科技领域。由于过度开采、盲目竞争现象严重，中国稀土资源始终没有得到有效的开发和保护。虽然中国稀土“ 头上”顶着“ 四个第一”的光环（储量第一、产量第一、出口第一、应用量第一），却始终掩盖不了无定价权的尴尬境地。对此，业内人士调侃称：“真是黄金卖出萝卜价。”稀土行业的问题是大量宝贵的资源长期低价流失。年届90 岁高龄的中国“ 稀土之父”徐光宪扼腕表示：“中国的稀土事业没有搞好。”徐老所说并非危言耸听，现实情况异常严峻。
据记者了解，国土资源部门为了从源头上控制稀土矿产品开采总量，2009 年便明确提出“暂停受理稀土矿业权的申请”，但中国稀土资源始终供大于求，2009 年中国的稀土产量在15 万吨左右，远远超过市场所需的10 万吨。当年全球稀土市场中的90%产于中国，但价格却回落到2007 年的低位水平。同时，一些发达国家在中国积极建厂，购买大量稀土资源进行简单加工后出口，然后再进行深加工，提纯后的产品增值达10 余倍。正是看到了这些“ 可乘之机”，有着丰富稀土资源的美国、法国等国家早已主动封闭其稀土矿山，改从中国进口稀土，日本甚至已从中国进口了可供其多年使用的稀土储备。受海外市场的刺激，国内稀土乱采滥挖，各种各样的非法小作坊的无序开发、大企业的规划滞后，以及其价格的低位徘徊，都造成了稀土资源的过度损耗。看来，如何夺回稀土资源定价权已成为当务之急。
稀土新政疾行
工欲善其事，必先利其器。日前，国土资源部召开全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动视频会议，提出将于今年6 月至11 月组织开展一次勘查、开采秩序专项整治行动，对稀土等矿产违法违规和乱采滥挖行为进行集中打击。5 月13 日，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始在网上公示，征集稀土行业的修改意见。准入条件从生产布局条件、生产规模、工艺和装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面，设置了稀土矿开采、冶炼门槛。按照规定，轻稀土矿山企业生产建设规模年处理矿石量应不低于30 万吨；离子型稀土矿山企业年生产能力应不低于3000 吨等。这是中国第一次从生产规模方面设置稀土准入门槛。据了解，4 月20 日，《稀土工业污染物排放标准》已通过环保部审议。同时，酝酿4 年之久的国家矿产地储备战略试点也将推出，首批试点将围绕煤炭和稀土资源展开。
对此，业界人士表示，按照规划，中国稀土矿将分为南、北、西三大区。轻稀土将重点发展内蒙古和四川、有条件地发展山东；重稀土则重点发展江西、广东和福建。在开采上，将严格执行指令性计划。在出口方面，将对出口进一步实施细分管理，调减初级产品出口比例，鼓励稀土新材料和应用器材产品出口。产业兼并方面，从技术、环保和管理水平等方面对现有稀土企业筛选，达不到要求的强制淘汰；冶炼分离企业由100 家减为20 家。
利益交错难协调
“ 稀土保护是一个系统工程，虽然宏观上有工信部和国土资源部的计划，但企业和地方政府在利益驱动下缺乏执行力。”张安文对此表示了担忧。“ 地方政府对宏观政策关注度不够，只会从眼前利益出发。”中国五矿集团内部人士也表达了相同观点。业内人士表示，中国稀土行业管理涉及国土资源部、国家发改委、工信部、商务部以及各大中央企业、各级地方政府、民企、非法开采的矿主，这些关系错综复杂，当中利益很难协调。中央政府的一系列“ 重拳”是否能起到修炼稀土“内功”的目的还是个未知数，而如何协调这错综复杂的利益关系似乎成了“解题”的第一步。
来源：中国贸易报
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